近日，中共許昌市委辦公室、許昌市人民政府辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（許辦〔2021〕7號(hào)）（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》充分考慮未來一個(gè)時(shí)期全市社會(huì)救助制度的發(fā)展趨勢及時(shí)代要求，提出了兜底保障基本民生的綜合改革舉措，為改革完善社會(huì)救助制度指明了方向。
《實(shí)施意見》確定了近期和中長期兩個(gè)改革的總體目標(biāo)：到2022年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助體系分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，機(jī)制高效順暢，制度完備成熟。到2035年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾，民生兜底保障安全網(wǎng)密實(shí)牢靠。
《實(shí)施意見》按照保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)的總體思路，突出統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力，體現(xiàn)出六“新”。
一是救助對象有新擴(kuò)展。《實(shí)施意見》規(guī)定，可依本人申請，參照“單人戶”將低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等納入低保范圍。對已納入基本生活救助的，以及不符合低保、特困供養(yǎng)等條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，根據(jù)實(shí)際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會(huì)救助。進(jìn)一步完善低收入家庭認(rèn)定辦法，拓展低收入家庭救助幫扶政策。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)兜底救助政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，及時(shí)對致貧返貧人口按程序?qū)嵤┚戎?o:p>
二是救助標(biāo)準(zhǔn)有新提升。《實(shí)施意見》要求，規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)情況，合理制定低保和特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對已享受低保的重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊群體，增加低保金額或拉大補(bǔ)助檔差。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三是救助程序有新突破。《實(shí)施意見》提出，建立完善主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，村（社區(qū)）組織要將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為重要工作內(nèi)容，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送救助對象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況等重大變化情況。優(yōu)化審核確認(rèn)程序，將低保、特困供養(yǎng)、小額臨時(shí)救助等審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），縣級(jí)民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。對沒有爭議的救助申請家庭，不再進(jìn)行民主評(píng)議。可以通過政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢的相關(guān)證明材料，不再要求提供。
四是救助管理有新要求。《實(shí)施意見》明確，穩(wěn)步提高困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)困難群眾救助標(biāo)準(zhǔn)差距，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等化，有序推進(jìn)社會(huì)救助融合發(fā)展。提升基層能力，健全社會(huì)救助對象定期核查機(jī)制。對特困人員、短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況變化不大的低保家庭，原則上每年核查一次；對收入來源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力的低保家庭，原則上每半年核查一次。復(fù)核期內(nèi)救助對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒有明顯變化的，不再調(diào)整救助水平。規(guī)范救助對象家庭人口、經(jīng)濟(jì)狀況重大變化報(bào)告機(jī)制。
五是救助服務(wù)有新模式。《實(shí)施意見》指出，建立困難群眾探訪關(guān)愛制度，前移兜底保障關(guān)口，推動(dòng)社會(huì)救助工作從“被動(dòng)申請”變?yōu)椤爸鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)”、“剛性管理”變?yōu)椤熬珳?zhǔn)服務(wù)”。鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，加快由單一物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向“物質(zhì)+服務(wù)”模式、“送錢送物”轉(zhuǎn)向“送錢送物送服務(wù)”“單一救助”轉(zhuǎn)向“多元幫扶”。幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社會(huì)救助信息化，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的運(yùn)用。依托國家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，健全完善社會(huì)救助資源庫，推進(jìn)社會(huì)救助信息共享。
六是救助績效有新內(nèi)容。《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步健全社會(huì)救助績效評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)救助資金使用、項(xiàng)目建設(shè)、示范評(píng)選的監(jiān)督管理，健全社會(huì)救助工作保障、社會(huì)救助政策實(shí)施過程和執(zhí)行效果以及工作創(chuàng)新的評(píng)估。采取發(fā)放調(diào)查問卷、走訪等方式，開展社會(huì)救助對象滿意度調(diào)查。
