為進(jìn)一步增強(qiáng)立法的公開性、透明度，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，推進(jìn)立法科學(xué)化民主化進(jìn)程，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《許昌市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（草案征求意見稿）》公開向社會(huì)征求意見，公開征求意見期限為30日，歡迎有關(guān)單位和各界人士對征求意見稿提出意見和建議，有關(guān)意見和建議請于2024年8月26日前通過以下方式反饋至市司法局。
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附件：《許昌市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（草案征求意見稿）》
2024年7月26日
附件
許昌市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法
（草案征求意見稿）
第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》《河南省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督工作包括：
（一）市、縣（市、區(qū)）人民政府依法對所屬部門、派出機(jī)關(guān)、下級人民政府的行政執(zhí)法工作進(jìn)行的監(jiān)督；
（二）市、縣（市、區(qū)）人民政府部門依法對所屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，市級人民政府部門依法對下級政府承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行的監(jiān)督；
（三）依照法律法規(guī)開展的其他行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
第三條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵循依法監(jiān)督、公正高效、有錯(cuò)必糾、監(jiān)督為民的原則，促進(jìn)行政執(zhí)法體制、機(jī)制、制度依法有效運(yùn)行，保障法律、法規(guī)、規(guī)章全面正確有效實(shí)施。
第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督工作，建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法監(jiān)督工作中的重大問題。
第五條 縣級以上人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者其他指定機(jī)構(gòu)承擔(dān)本單位行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。
本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，是指縣級以上人民政府司法行政部門、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者其他承擔(dān)本單位行政執(zhí)法監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，配備與行政執(zhí)法監(jiān)督工作相適應(yīng)的行政執(zhí)法監(jiān)督人員。
行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)，由本級人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障。
第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容主要包括：
（一）重要行政執(zhí)法制度執(zhí)行情況；
（二）行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況；
（三）行政執(zhí)法過程中嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況；
（四）其他需要監(jiān)督的內(nèi)容。
第八條 對行政執(zhí)法重要制度執(zhí)行情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的落實(shí)情況；
（二）行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的落實(shí)情況；
（三）不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制制度的落實(shí)及其動(dòng)態(tài)調(diào)整情況；
（四）證明事項(xiàng)告知承諾制制度落實(shí)情況；
（五）行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度落實(shí)情況；
（六）行政執(zhí)法案卷制作、管理制度落實(shí)情況；
（七）罰繳分離制度的落實(shí)情況；
（八）重大行政處罰備案制度的落實(shí)情況；
（九）“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度的落實(shí)情況；
（十）其他重要行政執(zhí)法制度的落實(shí)情況。
第九條 對行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）執(zhí)法事項(xiàng)梳理情況；
（二）執(zhí)法職權(quán)分解情況；
（三）執(zhí)法責(zé)任確定情況；
（四）執(zhí)法程序落實(shí)情況；
（五）執(zhí)法責(zé)任追究情況。
第十條 對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況的監(jiān)督主要包括下列內(nèi)容：
（一）行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)情況；
（二）行政執(zhí)法裝備配備等行政執(zhí)法保障標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況；
（三）行政執(zhí)法服裝、標(biāo)志管理使用情況；
（四）行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件管理、使用情況；
（五）執(zhí)法方式、執(zhí)法決定內(nèi)容是否合法；
（六）執(zhí)法決定是否畸輕畸重、顯失公平；
（七）其他影響行政執(zhí)法合法性、適當(dāng)性的情況。
第十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，可以運(yùn)用下列方式：
（一）組織開展對行政執(zhí)法工作的檢查；
（二）組織開展特定領(lǐng)域、區(qū)域行政執(zhí)法監(jiān)督；
（三）聽取行政執(zhí)法工作情況報(bào)告；
（四）組織開展行政執(zhí)法案卷評查；
（五）對行政執(zhí)法工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測研判；
（六）組織開展行政執(zhí)法評議考核；
（七）對行政執(zhí)法工作問題進(jìn)行核查督辦；
（八）對行政執(zhí)法工作存在的問題予以通報(bào)；
（九）與監(jiān)督事項(xiàng)相適應(yīng)的其他行政執(zhí)法監(jiān)督方式。
第十二條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)本單位內(nèi)部的行政執(zhí)法監(jiān)督制度，對本單位的行政執(zhí)法活動(dòng)開展經(jīng)常性監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正本單位行政執(zhí)法工作中存在的問題。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的時(shí)限向同級司法行政部門報(bào)送上年度本部門行政執(zhí)法工作情況報(bào)告和本年度行政執(zhí)法工作計(jì)劃。
第十三條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，可以檢查、訪談、暗訪，詢問行政執(zhí)法人員、行政相對人或者其他有關(guān)人員；調(diào)取、查閱、復(fù)制行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料；組織實(shí)地調(diào)查、勘驗(yàn)，進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照、抽樣等；組織召開聽證會(huì)、專家論證會(huì)等；根據(jù)工作需要，可以委托第三方組織開展行政執(zhí)法工作社會(huì)調(diào)查、鑒定、評估、檢測、勘驗(yàn)。
第十四條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，被監(jiān)督單位及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受監(jiān)督，如實(shí)提供情況，予以配合，不得拒絕、阻礙；需要有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以及時(shí)協(xié)助。
第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等作為行政執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)。
第十六條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員本人或者其近親屬與辦理的監(jiān)督事項(xiàng)有利害關(guān)系，或者有其他情形可能影響監(jiān)督事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)當(dāng)自行回避；未自行回避的，被監(jiān)督對象有權(quán)申請其回避。
行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避由其所在單位主要負(fù)責(zé)人決定。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法監(jiān)督人員存在回避情形但未回避的，應(yīng)當(dāng)決定其回避。
第十七條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督信息線索的匯集統(tǒng)籌，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、網(wǎng)絡(luò)媒體等監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制。
第十八條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模姓?zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》等。被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)依法處理并書面報(bào)告處理情況。
第十九條 被監(jiān)督單位逾期不改正或者拒不改正的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報(bào)告。本級人民政府根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、情節(jié)、過錯(cuò)程度等情況，分別作出責(zé)令限期履行、責(zé)令補(bǔ)正或者改正、撤銷、確認(rèn)違法或者無效的決定，并制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。
第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題的線索，依法依規(guī)依紀(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
第二十一條 被監(jiān)督單位有下列行為之一的，由本級人民政府視情節(jié)輕重，對被監(jiān)督單位給予通報(bào)、批評、取消評優(yōu)評先資格等處理；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，根據(jù)行政執(zhí)法過錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等，由其所在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離行政執(zhí)法崗位等處理，或者由負(fù)責(zé)辦證條件審定的人民政府法制機(jī)構(gòu)給予取消行政執(zhí)法資格等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)：
（一）不履行行政執(zhí)法職責(zé)的；
（二）未按規(guī)定落實(shí)行政執(zhí)法重要制度的；
（三）未按規(guī)定落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的；
（四）行政執(zhí)法主體、權(quán)限、內(nèi)容和程序等不合法的；
（五）行政執(zhí)法存在粗暴、野蠻等不文明行為的；
（六）被請求協(xié)助的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不履行協(xié)助義務(wù)的；
（七）不執(zhí)行行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)意見和決定的；
（八）未執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和教育培訓(xùn)制度的;
（九）拒絕或者阻礙行政執(zhí)法監(jiān)督人員依法履行監(jiān)督職責(zé)的；
（十）不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》或者不報(bào)告《行政執(zhí)法監(jiān)督意見書》執(zhí)行情況的；
（十一）不執(zhí)行《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的；
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第二十二條 行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)及行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中不履行或者怠于履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)、濫用行政執(zhí)法監(jiān)督職權(quán)、利用行政執(zhí)法監(jiān)督工作謀取私利的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處理。
第二十三條 本辦法自2024年 月 日起施行。
關(guān)于《許昌市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（草案征求意見稿）》起草情況的說明.doc
