為更好滿足老年人、外籍來許人員等群體多樣化支付服務需求，進一步提升我市支付服務水平，更好服務社會民生，優化營商環境，促進高水平對外開放，人民銀行許昌市分行和市金融工作局牽頭起草了《許昌市進一步優化支付服務提升支付便利性實施方案（征求意見稿）》，現公開征求社會意見。
一、征集內容
公開征集許昌市進一步優化支付服務提升支付便利性的意見和建議。
二、征集方式
采取電話、郵件等多種形式：
1.聯系電話：人民銀行許昌市分行支付結算科0374-2668261。
2.電子郵箱：xcrhzfjsk@126.com。
三、征集時限
為盡快推動重點地區、重點場景支付便利性明顯改善，持續豐富移動支付、銀行卡受理、現金支付、賬戶服務、宣傳推廣等支付服務供給，著力完善多層次、多元化支付服務體系，征集時限自2024年5月17日起，2024年5月23日止。
中國人民銀行許昌市分行
2024年5月16日
許昌市進一步優化支付服務提升支付便利性實施方案
（征求意見稿）
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化支付服務 提升支付便利性的意見》（國辦發〔2024〕10號）以及《河南省人民政府辦公廳關于印發<河南省進一步優化支付服務 提升支付便利性實施方案>的通知》（豫政辦〔2024〕15號），更好滿足老年人、外籍來許人員等群體多樣化的支付需求，推動移動支付、銀行卡、現金等支付服務方式并行發展、相互補充，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體目標
按照“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的總體思路，以大型商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等為重點場所，堅持目標導向與問題導向相結合、統籌兼顧與突出重點相結合、高質量發展與高水平安全相結合，持續豐富銀行卡受理、現金支付、移動支付、賬戶服務、宣傳推廣等支付服務供給，不斷提升全市支付服務水平。2024年8月底前，進一步擴大境外銀行卡受理覆蓋面，實現重點場景支付便利性明顯改善；2024年12月底前，基本解決老年人、外籍來許人員等群體支付痛點難點問題，支付受理環境進一步優化，全市多層次、多元化的支付服務體系更加完善，支付服務水平得到鞏固提升。
二、重點任務
（一）切實改善銀行卡受理環境，提升銀行卡支付覆蓋面。
1.提升銀行卡刷卡便利性。不斷提升老年人、外籍來許人員等群體使用銀行卡的便利性，完善公共事業繳費、醫療、景區、商場等便民場景使用銀行卡支付條件。聚焦“食、住、行、游、購、娛、醫”等重點場景，按照“充分必要”原則，確定全市大型商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等重點場所及重點商戶名錄并動態調整，力爭2024年8月底前重點商戶境外銀行卡受理覆蓋面達到100%。市商務局、文化廣電和旅游局等行業主管部門要加強指導，將商戶銀行卡受理情況納入各自領域服務質量考核評價或監管范圍。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局、市交通運輸局、市衛生健康委、人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示范區管委會、市經濟技術開發區管委會、市東城區管委會）
2.推動境外銀行卡受理設備改造和標識布放。組織指導轄區內銀行業金融機構（以下簡稱銀行）、非銀行支付機構（以下簡稱支付機構）按照“誰的商戶誰負責，誰的終端誰負責”的原則，加快推進境外銀行卡受理軟硬件改造和受理標識布放，統籌推動非接觸式支付發展。指導收單機構加強商戶培訓和巡檢、做好標識張貼、優化糾紛協商和風險交易處置等服務。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局）
（二）持續優化現金使用環境，依法依規保障現金支付。
1.優化現金服務供給。督促經營主體依法依規保障現金支付，引導經營主體特別是交通、購物、餐飲、文娛、旅游、住宿等民生、涉外領域主體公開承諾可收取現金。督促指導銀行落實網格化管理責任，做好現金需求測算調配，保持現金業務網點及自助現金機具等基礎設施處于合理規模，不得隨意停辦人民幣現金存取業務或降低服務質量。指導銀行面向商戶開展零錢兌換、殘幣兌換、小面額兌換等現金服務，主動推出標準化、多樣化的人民幣現金“零錢包”產品，服務范圍覆蓋大型商圈、旅游景區、交通出行、醫院等重點現金使用場所，滿足公眾多層次人民幣現金服務需求。力爭2024年12月底前全市“零錢包”累計投放不少于10000個。文旅、文物部門應督促有關單位保留人工售票窗口，并規范管理其職責范圍內相關場所的現金收付，張貼現金支付標識，保障消費者現金支付選擇權。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電和旅游局、人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示范區管委會、市經濟技術開發區管委會、市東城區管委會）
2.全面提升ATM（自助取款機）適用性。按照“能開盡開”的原則，督促銀行持續開展ATM銀行卡受理改造，鼓勵銀行結合實際開通自助設備支取小面額零鈔功能，支持老年人、外籍來許人員等群體使用境內外銀行卡支取人民幣現金。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局）
3.持續開展拒收人民幣現金問題、假幣危害整治。建立健全人民銀行與行業主管部門共同參與的拒收現金問題聯合會商協同處置工作機制，在監管職責范圍內，采取具體明確方式指導和規范相關行業主體的人民幣現金收付行為。加大對各領域現金使用情況的摸排力度，認真查處拒收人民幣現金的投訴舉報線索，對公眾關注度高、影響范圍大的拒收人民幣現金主體實施行政處罰并依法公示。充分發揮反假貨幣工作聯席會議機制作用，加強反假貨幣業務管理，強化信息共享與情報支撐，加大重點領域假幣危害綜合治理力度，構建讓群眾放心的現金流通環境。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市文化廣電和旅游局、市公安局、人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示范區管委會、市經濟技術開發區管委會、市東城區管委會）
4.持續優化外幣兌換服務。大力推廣外幣代兌機構和自助兌換機業務，指導外籍來許人員入住較多的酒店增設外幣代兌點或自助兌換機。推動重點旅游場所周邊銀行網點提供外幣現鈔兌換服務，豐富可兌換的外幣幣種，加強外幣兌換人員業務培訓，提升外幣兌換服務水平。（責任單位：市文化廣電和旅游局、外匯局許昌市分局）
（三）大力推廣移動支付，進一步提升移動支付便利性。
1.提升移動支付產品體驗感。銀行、支付機構和清算機構要加強合作，在業務合規和風險可控前提下，持續完善移動支付服務，優化業務流程，豐富產品功能，擴大受理范圍。要充分考慮老年人、外籍來許人員等群體支付習慣及需求，提供大字版、多語言手機應用等便利化服務，提升移動支付各環節的友好度和便利性。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局）
2.強化通訊服務保障。做好外籍來許人員通訊保障服務，優化外籍來許人員境內手機號碼辦理流程，為外籍來許人員提供良好的國際漫游服務。（責任單位：市通信發展管理辦公室）
3.推動線上線下支付服務相融合。以重要旅游景區、旅游度假區、特色商業街區、重要文娛場所為重點場景，推動線上、線下消費支付更加便利。支持與“食、住、行、游、購、娛、醫”等消費密切關聯的互聯網平臺企業，優化老年人、外籍來許人員等群體線上、線下購買產品與服務的支付體驗，支持境內外銀行卡支付。（責任單位：市商務局、市文化廣電和旅游局、市通信發展管理辦公室、人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局）
（四）切實增強各種支付方式包容性，為消費者提供多種支付選擇渠道。大型商圈、4A級（含）以上旅游景區、國家級旅游度假區、文博場館、文娛場所、四星級（含）以上酒店、交通樞紐站點、三甲醫院等重點場所必須配備受理銀行卡、移動支付、現金等必需的軟硬件設施，鼓勵有條件的大型商圈、重點景區配備多語種自助翻譯機，保障消費者自主選擇支付工具及方式。鼓勵非重點商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等積極創造條件比照辦理，共同構建包容多樣的支付受理環境。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市衛生健康委、人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局）
（五）優化賬戶服務，提升開戶便利化水平。
1.持續提升賬戶服務水平。指導銀行、支付機構進一步優化開戶流程，合理實施賬戶分類分級管理，提升簡易開戶服務銀行網點覆蓋率，力爭2024年8月底前全市全國性銀行機構80%以上網點支持為外籍來許人員提供簡易開戶服務,其他銀行機構50%以上網點支持為外籍來許人員提供簡易開戶服務；力爭2024年12月底前，有條件、有意愿的銀行建立本外幣合一賬戶體系，支持銀行接入“一網通辦”平臺，實現基本賬戶開銷戶業務高效辦理。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局）
2.強化網點服務管理。聚焦重點網點、重點業務環節，推動銀行完善網點便民服務設施，向老年人、外籍來許人員提供線上預約、多語言服務、咨詢投訴等配套服務，鼓勵有條件的銀行配備8個語種版本《在華支付指南》宣傳冊或外語服務專員，編印布放適老化、國際化賬戶服務指南，不斷提升網點服務體驗。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局）
3.深入推進涉賭涉詐“資金鏈”精準治理。銀行、支付機構要壓實配合打擊跨境賭博和電信網絡詐騙犯罪主體責任，堅持防風險與優服務并重，精準實施涉賭涉詐“資金鏈”治理，暢通賬戶管控、賬戶凍結異議申訴渠道。按照“風險為本”原則，在符合反洗錢法律制度前提下，優化客戶身份識別和可疑交易監測、報告工作。要強化聯防聯控機制，統籌推進反制技術，開展風險排查整治，建立完善智能風控模型，加強警銀聯動，及時識別風險賬戶、管控洗錢通道。力爭2024年12月底前全市打擊跨境賭博和電信網絡詐騙工作進入全省先進行列。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局）
（六）強化宣傳推廣，提升支付服務認知度。
1.統籌開展支付服務宣傳。鼓勵在大型商圈、旅游景區、旅游度假區、文博場館、文娛場所、酒店、交通樞紐站點、醫院等重點場所設立支付服務咨詢點，常態化開展支付服務宣傳。支持在國際會議、涉外展會、涉外賽事等重大活動舉辦期間開展特色宣傳，幫助外籍來許人員充分了解境內各類支付服務。鼓勵銀行、支付機構結合各自產品特點，制作多語種、多類型的宣傳材料，充分利用銀行網點、網站、微信公眾號等渠道，持續廣泛開展優化支付服務、反詐拒賭、個人用匯便利化、反假貨幣等專項宣傳，在重大活動期間、重要場所開展集中宣傳，提升老年人、外籍來許人員等群體對支付服務的認知度、獲得感和安全感。（責任單位：市委宣傳部、外辦、市文化廣電和旅游局、人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局、各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示范區管委會、市經濟技術開發區管委會、市東城區管委會）
2.規范支付服務標識。銀行、支付機構要規范銀行卡、移動支付、現金支付、ATM境外銀行卡取現、個人本外幣兌換等各類標識張貼，強化業務人員培訓，對于新增商戶要實現“即開即貼”，充分發揮標識對客戶的引導作用，力爭2024年8月底前完成重點場所、重點商戶標識張貼工作。（責任單位：人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局、外匯局許昌市分局）
三、工作措施
（一）強化組織保障。人民銀行許昌市分行、市金融工作局要發揮牽頭作用，加強統籌協調，形成緊扣目標、同向發力的工作格局。各地、各有關部門要健全工作機制，細化工作措施，加強信息共享和協同配合，著力推動優化支付服務各項任務落實落細。人民銀行許昌市分行要會同有關部門建立工作督導機制，持續對重點地區、重點場景、重點商戶等開展經常性督導、過程性指導，及時發現解決問題。人民銀行許昌市分行、金融監管總局許昌監管分局要依職責督促指導銀行、支付機構暢通咨詢投訴渠道，提升投訴處理效率，維護消費者的合法權益。支付服務主體要壓實商戶、賬戶等管理主體責任，持續加大資金、人力、物力等各項投入，確保優化支付服務工作措施有效落地。
（二）強化示范引領。要充分發揮市中心城區流量商超“胖東來”、禹州市神垕古街、鄢陵縣花海大道沿途生態旅游度假區等文旅消費集中地區示范作用，為其他地方提供可參考、可復制的經驗。各地、各單位要及時總結工作經驗，加強交流合作，宣傳推介特色經驗做法，營造良好工作氛圍。各地、各有關部門要將優化支付服務納入旅游城市建設、文明城市建設、地方社會綜合治理、營商環境評價等考核評估范圍，綜合運用窗口指導、約談等措施，推動各項工作任務按時高效完成。
（三）形成長效機制。鼓勵銀行、支付機構開展業務創新，進一步優化面向老年人、外籍來許人員等群體的支付產品和服務。鼓勵各地出臺財政獎補政策，對受理境外銀行卡的機構和商戶給予一定的資金補貼。鼓勵各地在支付服務需求較多的場所設置外幣代兌點或自助兌換機，并給予一定租金減免。建立健全優化服務和防控風險相結合、服務民生和推動發展相結合的支付服務長效機制，廣泛聽取社會各界意見建議并及時改進，鞏固提升全市優化支付服務工作成果。
