為提升我市新型城鎮化建設水平，加快農業轉移人口市民化，促進農業轉移人口全面融入城市，推進新型城鎮化和鄉村全面振興，進一步促進各類要素雙向流動，形成城鄉融合發展新格局，促進社會公平正義、和諧穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，市鄉村振興局起草了《許昌市進一步加快城鄉融合發展促進農業轉移人口市民化實施方案（征求意見稿）》，現公開征求社會意見。
一、征集內容
公開征集許昌市進一步加快城鄉融合發展促進農業轉移人口市民化的意見和建議。
二、征集方式
采取電話、郵件等多種形式：
1.聯系電話：許昌市鄉村振興局行業和社會扶貧科0374-2965227。
2.電子郵箱：xcsxczxjhyk@126.com。
三、征集時限
為加快城鄉融合發展促進農業轉移人口市民化，確保就業、住房、醫保、教育、社會保障等城鎮基本公共服務盡快覆蓋未落戶的常住農業轉移人口，征集時限自2024年2月26日起，2024年3月11日止。
許昌市鄉村振興局
2024年2月26日
許昌市進一步加快城鄉融合發展促進農業轉移人口市民化實施方案
（征求意見稿）
為進一步深化拓展、鞏固提升全市城鄉融合共同富裕先行試驗區建設工作，促進城市擴量提質、鄉村全面振興，根據《許昌市新型城鎮化和城鄉融合發展規劃（2021-2035年）》有關要求，結合我市工作實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人為本、需求優先，整體謀劃、協同推進，改革創新、瞄準關鍵，問題導向、精準施策，盡力而為、量力而行，有序推進農業轉移人口市民化、縣城承載能力全面提升、中心城區提級擴能，破解城鄉二元結構、暢通城鄉要素流動，促進社會公平正義、和諧穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，加快形成城鄉融合共同富裕先行試驗區建設的標志性成果。
（二）主要目標。到2025年，農業轉移人口落戶城鎮渠道進一步暢通，全市常住人口城鎮化率達到64%。中心城區能級顯著提升，城鎮綜合承載力進一步增強，鄉村全面振興取得更大成效。城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口，農業轉移人口就業、住房、醫保、教育、社會保障等基本公共服務制度有效落實，農村轉移人口“進得來”“留得住”“過得好”。
二、工作措施
（一）暢通農業轉移人口融入城市渠道
1.落實農村轉移人口進城落戶制度。按照自主自愿原則，對有意愿在全市城鎮區域內落戶的農村轉移人口均可到常住地派出所按照相關要求申請登記常住戶籍，進城落戶的農村轉移人口享受和城鎮居民同等權利、履行同等義務。（責任單位：市公安局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）
2.健全農村轉移人口居住證制度。擴大居住證發證規模，簡化、優化居住證申領、核發、簽注、使用等程序，探索實行電子居住證，確保實現符合條件且有領證意愿的農業轉移人口全部持有居住證，保障有需求的農村轉移人口享受到相應的社會保障服務。（責任單位：市公安局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）
3.維護農村轉移人口農村“三權”。切實依法保障農村轉移人口農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，不得以退出和收回上述權益作為農民進城落戶的條件。同時，引導農村轉移人口依法自愿有償轉讓權益，探索農戶“三權”市場化退出機制。（責任單位：市農業農村局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）
（二）強化農村轉移人口基本公共服務保障
4.保障農村轉移人口就業創業。進一步開發和儲備城鎮區域內就業崗位，不斷擴大城鎮區域就業容量，禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣、建安區城鎮區域內動態儲備不少于1000個就業崗位，魏都區、東城區、經濟技術開發區、市城鄉一體化示范區動態儲備不少于1500個就業崗位。推進“零工市場”建設、家政興農行動，積極有效為農村轉移人口提供求職、用工、培訓和社會保險等服務，提高農村轉移人口就業便捷度，每年新增安置農村勞動力到我市城鎮轄區內就業人數不少于5000人。全面做好農村轉移人口就業企業的督促和調查，進一步規范企業用工制度，切實維護好農村轉移人口就業的合法權益。不斷提升農村轉移就業人員參保服務便捷性，引導其積極參加城鎮職工養老保險和醫療保險，推動農村轉移人口享受同等保險待遇。建立健全農村轉移人口勞動權益保障機制，加強對平臺用工的指導和監督，確保農村轉移人口勞動權益有效保障。（責任單位：市人力資源和社會保障局、市醫療保障局、市商務局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）
5.加大農村轉移人口住房保障。加大保障性住房籌集力度，將符合條件的農村轉移人口納入到城鎮區域內住房保障范圍，進一步完善公共租賃住房分配管理辦法及相關政策，優化申請、審核、配租等程序，方便符合條件的農村轉移人口辦理申請業務。鼓勵有條件的縣（市、區）對符合當地城鎮住房保障條件的農村轉移人口發放租賃補貼，簡化補貼申請手續和流程。鼓勵在農民工較為集中的企業和產業園區等地建設保障性租賃住房。通過安排農村轉移人口市民化獎補資金，對在縣城或主城區購買首套商品住房的農村轉移人口給予購房補貼和契稅補貼。推進靈活就業人員納入住房公積金制度試點。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市住房公積金管理中心，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）
6.實現隨遷子女平等接受教育。逐步推進縣域義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，有效保障農村轉移人口隨遷子女義務教育學位供給。持續鞏固優化隨遷子女義務教育入學政策，清理取消不合規的入學證明材料及時限要求等，保障隨遷子女平等接受義務教育，確保“應入盡入”。確保隨遷子女接受義務教育后，在流入地順利參加中考。根據各地接收隨遷子女入學情況，對接收學校發放辦學經費補助。按規定做好隨遷子女高考工作。加強對隨遷子女的教育關愛和人文關懷。（責任單位：市教育局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）
7.推動農村轉移人口醫療保障。持續推進農村轉移人口參加基本醫療保險，放開靈活就業人員在就業地參加職工基本醫療保險的戶籍限制，優化醫保關系跨制度轉移接續和待遇銜接工作。推動住院費用、門診費用跨省直接結算，擴大跨省異地就醫定點醫療機構范圍，推進跨省異地就醫快速備案和自助備案，提高農業轉移人口異地就醫便利度。進一步加大基層醫療衛生服務機構建設，將農業轉移人口納入城市基層醫療衛生服務體系管理范圍，引導農村轉移人口到常住地轄區基層醫療衛生機構接受基本公共衛生服務，每年在線培訓6000名以上基層醫務人員，并對50個家庭醫生團隊開展培訓，不斷提升基層醫療服務能力。（責任單位：市衛生健康委員會、市醫療保障局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）
（三）推動農村轉移人口快速實現社會融合
8.提升農村轉移人口各項服務供給。縣級層面要建立農村轉移人口工作相關機制，發揮好農民工務工之家、工會幫扶中心等服務站點的作用，為農村轉移人口提供各種便捷社會服務。大力發展社區服務業，積極有效開展社區服務質量提升行動，加強農村轉移人口集中的工業配套社區綜合服務功能建設。持續完善農村轉移人口市民化獎勵資金分配辦法，結合各縣（市、區）城鎮區域內農村轉移人員落戶、居住人數，在資金分配時向農村轉移人員多的地區傾斜，激勵引導各地健全公共資源配置、提高農業轉移人口基本公共服務需求的保障能力。（責任單位：市總工會、市人力資源和社會保障局、市民政局、市財政局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）
9.提高農村轉移人口技術技能素質。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，支持職業院校、技工院校、職業培訓學校等開展農村轉移人口職業技能培訓。組織企業積極開展崗前培訓、崗位技能提升培訓、企業新型學徒制培訓和以工代訓，加強實用型專業技術人才培養。以許昌職業技術學院、許昌電氣職業學院、許昌陶瓷職業學院等職業院校為主體，擴大其招收農業轉移人口規模，支持建設農業轉移人口教育培訓基地。支持符合條件的農村轉移人口參加職業資格評價、職業技能等級認定等技能人才評價，倡導建立職業技能等級與薪資待遇銜接機制，激勵農業轉移人口特別是新生代農民工加快提升職業技能，全市職業技能培訓人次達到2萬人次/年。不斷提升參加培訓的農村轉移人口在居住地的就業率，對在本地企業穩定就業并參加保險一年以上、就業率達到一定比例的，同級財政給予職技院校相應的激勵補助。（責任單位：市人力資源和社會保障局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）
10.加強農村轉移人口幫扶關心關愛。充分發揮工會力量，積極將符合條件的農村轉移人口吸納進工會組織，聚焦道路貨運、網約車、快遞、外賣配送、家政保潔等重點行業，持續開展新就業形態勞動者建會入會工作，已建工會的企業轉移人口入會率達到80%以上。有效解決農村轉移人口家庭后顧之憂，健全縣鄉村三級養老服務體系，強化農村留守老人的關愛服務，開展農村留守兒童和困境兒童關愛保護活動，統籌志愿者、社會工作者等多方力量，為農村留守兒童和困境兒童提供學習輔導、心理疏導等服務。（責任單位：市總工會、市民政局，各縣〔市、區〕政府〔管委會〕）
三、組織實施
（一）建立工作機制。各地各相關部門要強化思想認識，主動承擔起農村轉移人口市民化工作的主體責任，成立相關工作專班，統籌推進農村轉移人口市民化工作，進一步細化實化本地區落實舉措。各牽頭單位要嚴格按照任務分工，強化部門間協同聯動，形成工作合力，促進農村轉移人口全面融入城鎮。
（二）營造輿論氛圍。堅持正確導向，充分利用政府網站、廣播電視和新媒體平臺等，加強政策宣傳解讀，擴大知悉范圍。堅持小切口大牽引、可復制可推廣的原則，及時總結推廣各地各相關部門在推動農業轉移人口市民化過程中的好經驗、好做法，營造良好社會氛圍。
（三）加強分析評價。建立農村轉移人口市民化工作督導調度、分析評估機制，及時掌握工作情況，統籌解決具體問題。每年年底開展一次綜合評價，對工作推進力度大、成效明顯的單位和縣（市、區）予以表揚激勵，并作為全市城鄉融合共同富裕先行試驗區建設綜合排名參考依據。
關于公開征集對許昌市進一步加快城鄉融合發展促進農業轉移人口市民化實施方案建議的結果
2024年2月26日至3月11日，許昌市政府辦公室通過許昌市政府門戶網站發布了《關于公開征求許昌市進一步加快城鄉融合發展促進農業轉移人口市民化實施方案（征求意見稿）意見的公告》，現將征求意見結果總結如下。
一、公開征求意見途徑
在市政府門戶網站發布。
二、各方面意見反饋統計
征求意見期間，共收到意見和建議1條。
三、反饋意見研究采納情況
社會公眾反饋意見主要建議：城鄉融合快速市民化需盡快解決“教育和養老”的問題。
關于教育方面，方案內已經提出“實現隨遷子女平等接受教育”；
關于養老方面，方案中已經提出“加強農村轉移人口幫扶關心關愛”，另外，相關部門也一直在探索居家養老工作路徑，此項工作作為一個面上工作正在逐步在推動，此方案中不適宜體現。
