為廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，現(xiàn)將市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局草擬的《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見（試行）（草案征求意見稿）》公開向社會(huì)征求意見，征求意見期限為30日，歡迎有關(guān)單位和各界人士對(duì)征求意見稿提出意見和建議，有關(guān)意見和建議請(qǐng)于2023年9月16日前通過以下方式反饋至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
聯(lián)系電話：0374-8386698
電子信箱：xcgfczl@163.com
政府網(wǎng)站：許昌市人民政府門戶網(wǎng)站民意征集欄目
通訊地址：許昌市東順河街與東大街交叉口東南角鑫悅廣場(chǎng)D座9樓（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局住房保障中心）
郵政編碼：461000
附件：《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見（試行）（草案征求意見稿）》
2023年8月17日
《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見（試行）（草案征求意見稿）》解讀.docx
《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(試行)（征求意見稿)》
公開征集意見情況說明
根據(jù)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，為加快發(fā)展保障性租賃住房，幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難，我局在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國家、省文件精神，學(xué)習(xí)借鑒鄭州、洛陽、濟(jì)源等立法成果和經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，形成《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(試行)（征求意見稿) 》。通過向各縣市區(qū)政府、市各有關(guān)單位征求意見，根據(jù)反饋意見進(jìn)行了修改。2023年8月17日至2023年9月16日，我局就《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(試行)（征求意見稿) 》在市人民政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界意見。征求意見期間未收到任何反饋意見。
特此說明。
2023年12月21日
關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見（試行）
（草案征求意見稿）
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》（豫政辦〔2022〕6號(hào)）文件精神，加大保障性租賃住房供給，著力緩解新市民、青年人等群體住房困難，加快完善住房保障體系，經(jīng)市政府同意，制定以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足，解決新市民、青年人等群體住房困難問題，持續(xù)提升住房保障水平。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，采取新建、改建、改造、租賃補(bǔ)貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，增加保障性租賃住房供給。保障性租賃住房建設(shè)、出租、運(yùn)營及退出管理全周期制度體系和工作機(jī)制進(jìn)一步完善，搭建保障性租賃住房管理服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)營管理水平顯著提升，住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供給不足問題得到緩解，新市民、青年人住房困難問題得到改善。
三、工作要求
（一）明確保障對(duì)象。保障性租賃住房面向符合申請(qǐng)條件的新市民、青年人等住房困難群體。其中，面向社會(huì)供應(yīng)的保障性租賃住房，主要面向本市無房新市民、青年人供應(yīng)，原則上不設(shè)戶籍和收入限制；產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位配套建設(shè)的保障性租賃住房，應(yīng)優(yōu)先或定向供應(yīng)本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)符合條件的職工。
（二）明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房應(yīng)當(dāng)以小型、適用、滿足基本居住需求為原則，建設(shè)應(yīng)符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于集中式租賃住房建設(shè)適用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（建辦標(biāo)〔2021〕19號(hào)）要求，水、電、氣、暖、路、信等城市基礎(chǔ)設(shè)施要配套齊全，滿足基本生活需求。提供簡約、環(huán)保的基本裝修，具備入住條件。新建的保障性租賃住房應(yīng)以建筑面積在70平方米以下小戶型為主，占比不得低于項(xiàng)目住房建筑面積的70%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各工業(yè)項(xiàng)目要著重配建宿舍型保障性租賃住房，建筑面積以不超過50平方米戶型為主。通過轉(zhuǎn)化的，可以適當(dāng)放寬面積標(biāo)準(zhǔn)。
（三）合理確定租金標(biāo)準(zhǔn)。保障性租賃住房租金按照“誰投資，誰受益”的原則收取，租金實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由發(fā)改部門負(fù)責(zé)制定。租金標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合項(xiàng)目所享受優(yōu)惠政策、建設(shè)運(yùn)營成本等原則上不得高于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金的80%。
各投資主體或運(yùn)營機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際參照政府指導(dǎo)價(jià)自主上下浮動(dòng)10%，確定的租金標(biāo)準(zhǔn)報(bào)發(fā)改部門、住房保障部門備案。保障性租賃住房租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向社會(huì)公布，并依據(jù)市場(chǎng)租金變化適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（四）政府引導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作。依法落實(shí)土地、財(cái)稅、金融等支持政策，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，鼓勵(lì)國有企業(yè)等各類主體參與保障性租賃住房投資建設(shè)，支持專業(yè)化規(guī)模化的住房租賃企業(yè)獨(dú)立或與其他主體合作建設(shè)和運(yùn)營管理保障性租賃住房。
四、支持政策
（一）土地支持政策
1.支持企事業(yè)單位利用自有土地（三類工業(yè)用地、三類物流倉儲(chǔ)用地除外）建設(shè)保障性租賃住房。在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市政府同意，企事業(yè)單位可利用依法取得使用權(quán)的土地，建設(shè)保障性租賃住房，并變更土地用途，不補(bǔ)繳土地價(jià)款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場(chǎng)主體合作建設(shè)運(yùn)營保障性租賃住房。保障性租賃住房按照新批準(zhǔn)的土地或房屋用途辦理相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記，土地用途或房屋用途注記為批準(zhǔn)用途，登記簿附記欄可注記為保障性租賃住房。
2.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房。在確保安全、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有保障需求的前提下，可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項(xiàng)目配套建設(shè)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施的用地面積占項(xiàng)目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應(yīng)提高，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅。鼓勵(lì)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項(xiàng)目的配套比例對(duì)應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)企業(yè)需求，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
3.支持非居住存量房屋改建保障性租賃住房。在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市政府同意，支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲(chǔ)、科研教育、企業(yè)自建職工公寓等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補(bǔ)繳土地價(jià)款。
4.支持提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例。按照規(guī)劃引領(lǐng)、職住平衡原則，在編制年度住宅用地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，單列保障性租賃住房用地計(jì)劃，優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價(jià)格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點(diǎn)附近、城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)等區(qū)域，建設(shè)保障性租賃住房。
（二）金融支持政策
1.加大對(duì)保障性租賃住房建設(shè)的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的租賃企業(yè)提供貸款。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用建筑信息模型、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融模式，加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)上下游企業(yè)的信貸支持。完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計(jì)制度，在實(shí)施房地產(chǎn)信貸管理時(shí)予以差別化對(duì)待。
2.支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營。企業(yè)持有運(yùn)營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進(jìn)，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)資金按照市場(chǎng)化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。
3.支持保障性租賃住房相關(guān)企業(yè)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金融資。
（三）資金稅費(fèi)支持政策
1.積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，支持符合條件的保障性租賃住房項(xiàng)目。市財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況，制定保障性租賃住房資金支持措施，加大資金支持力度。
2.保障性租賃住房取得項(xiàng)目認(rèn)定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。
3.保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目取得項(xiàng)目認(rèn)定書后免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，用水、用電、用氣、用暖價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（四）公共服務(wù)政策
保障性租賃住房承租人可憑住房租賃備案合同在屬地公安管理機(jī)關(guān)辦理暫住登記，登記滿半年后申領(lǐng)居住證。按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)。
（五）簡化審批流程
精簡保障性租賃住房項(xiàng)目審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項(xiàng)目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，由各縣（市、區(qū)）政府牽頭組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)展改革、行政審批等部門聯(lián)合審查建設(shè)方案。經(jīng)縣（市、區(qū)）保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審批同意后，由市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組出具保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，由相關(guān)部門辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、消防等審批手續(xù)。不涉及土地權(quán)屬變化的項(xiàng)目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。可將建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個(gè)階段一并核發(fā)，實(shí)行相關(guān)各方聯(lián)合驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)保障性租賃住房建設(shè)工作重大問題的研究決策，統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)保障性租賃住房工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃、政策指導(dǎo)、項(xiàng)目認(rèn)定、督導(dǎo)檢查等日常工作。發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建、公安、城管、消防、稅務(wù)、金融、銀保監(jiān)、人行等部門，按職責(zé)分工加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)、房源供給等各項(xiàng)工作落實(shí)。
（二）落實(shí)主體責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）對(duì)本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房負(fù)主體責(zé)任，要相應(yīng)建立健全保障性租賃住房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，制定年度保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃，報(bào)市保障性安居工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，各相關(guān)部門依照職責(zé)完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)協(xié)同配合和工作銜接，確保各項(xiàng)工作任務(wù)有效落實(shí)。
（三）做好政策銜接。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程，高度重視保障性租賃住房建設(shè)。發(fā)展保障性租賃住房要統(tǒng)籌兼顧公共租賃住房保障。保障性租賃住房和公共租賃住房可互相轉(zhuǎn)換，原公共租賃住房租住對(duì)象合同期滿，不再符合公共租賃住房保障條件，但符合保障性租賃住房條件的，可選擇繼續(xù)租住公共租賃住房，租金按保障性租賃住房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。現(xiàn)有的公共租賃住房在滿足保障對(duì)象需求后仍有多余的，可調(diào)整為保障性租賃住房，租金按保障性租賃住房標(biāo)準(zhǔn)收取。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)保障性租賃住房建設(shè)、出租和運(yùn)營管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管；加快建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)，完善各部門信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)保障性租賃住房監(jiān)督檢查和租賃合同備案管理，實(shí)現(xiàn)房源申請(qǐng)配租全程網(wǎng)上辦。已享受公共租賃住房保障的家庭，不得申請(qǐng)保障性租賃住房；每個(gè)家庭只能租賃一套保障性租賃住房；保障對(duì)象不得轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借保障性租賃住房。嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。
（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各相關(guān)部門要充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛開展宣傳，解讀保障性租賃住房支持政策，充分調(diào)動(dòng)各方推進(jìn)發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng)造性，形成社會(huì)廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。
