2022年，許昌市委、市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進法治政府建設，為經濟社會發展營造了良好的法治環境。
一、切實加強組織領導。一是科學謀劃推動有力。市委、市政府高度重視法治政府建設，將法治建設納入全市經濟社會發展總體規劃和年度工作計劃，與經濟社會發展一體謀劃、一體部署、統籌推進。2022年，市政府常務會議專題研究法治政府建設工作6次，安排部署年度重點工作任務，研究解決有關重大問題10余項。二是法治保障更加堅實。市委、市政府主要領導切實履行法治建設第一責任人職責，重要工作親自部署、親自問效，組織召開許昌市創建全國法治政府建設示范市動員大會，多次就法治政府建設作出指示批示，樹立了高位推進法治政府建設的鮮明導向。出臺《許昌市法治政府建設實施方案（2022-2025年）》，印發《關于加強法治許昌（法治政府）建設考核結果運用的通知》，將法治建設列為平安建設、文明單位創建和督查巡察重要內容，納入黨政領導班子和黨員干部綜合考核評價體系，加大考核獎懲力度，倒逼責任落實。三是法治教育全面深入。建立領導干部學法制度，制定年度學法計劃，推動領導干部集體學法制度化、常態化，年內政府常務會議集體學法6次，舉辦全市領導干部法治專題培訓講座2期，各類培訓講座40余期，培訓人員2.6萬余人次，領導干部法治意識和法律素養全面提高。
二、依法全面履行政府職責。一是不斷提升決策水平。印發《關于規范重大行政決策程序的通知》，制訂市政府重大行政決策事項風險評估、跟蹤反饋、后評估、過程記錄和材料歸檔5個管理辦法，嚴格規范重大行政決策程序，先后對巡游出租車改革、中心城區智慧停車項目等50多個重大事項開展合法性、合規性審查，決策質效明顯提高。市司法局法制審核工作成效突出，被司法部表彰為“全國司法行政系統先進集體”。完善政府法律顧問制度，市政府法律顧問全年參與政府各類法律事務42次。二是持續優化營商環境。印發《關于建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度的通知》，持續放寬市場準入門檻，推動“非禁即入”全面落實。深化“放管服”改革，堅持“三集中、三到位”，推進“一窗通辦”“一網通辦”，全市政務服務事項2087項，其中“不見面審批”事項達2059項，“最多跑一次”事項實現100%全覆蓋；“證照分離”改革成效明顯，被評為全省優化營商環境優秀示范案例。三是推動府院聯動常態化開展。在全省率先召開府院聯動第一次聯席會議，市長劉濤主持會議并講話。印發《依法推進行政爭議化解工作實施辦法（試行）》等13個文件，指導推動6個縣（市、區）全部建立常態化府院聯動工作機制，省定和市定的各項問題按照時間節點有序推進落實，行政機關和司法機關優勢互補、良性互動的局面全面形成。四是基層應急管理體系更加健全。采取制定方案、細化標準、定期調度、聯合督查、年終考評等方式，推動基層應急體系和能力建設各項工作落地落細。全市110個鄉鎮（街道）均成立應急管理委員會，建立鄉級兼職救援隊115支、3416人，設立鄉級物資儲備點159個。在全省率先建成投用鄉鎮級應急指揮平臺，全面完成鄉鎮（街道）“1+4”和行政村（社區）“1+3”應急體系建設任務，基層應急處突能力明顯提升。
三、行政執法工作體系更加健全。一是持續深化鄉鎮（街道）綜合行政執法體制改革。按照“條塊結合、以塊為主、條為塊服務”的原則，高標準配置鄉鎮（街道）綜合行政執法大隊，推動執法力量向基層和一線傾斜。我市5個縣（市、區）鄉鎮83項、街道72項行政處罰權獲批下放，“一支隊伍管執法”得到全面推行。二是全面落實行政執法責任制。全面推行行政執法“三項制度”，加強事前引導、強化事中服務、規范事后監管。完善行政執法權責清單，依法界定行政執法權限。強化法治教育培訓，對全市11240名執法人員開展線上執法培訓，全面提升執法隊伍規范化專業化水平。積極開展行政執法責任制示范點創建，禹州市衛健委、鄢陵縣市場監管局、鄢陵縣稅務局3家單位被表彰為全省行政執法責任制示范點；市市場監管局、禹州市無梁鎮2家單位被省政府表彰為全省依法行政示范單位。三是加快推進服務型行政執法建設。出臺《許昌市服務型行政執法工作指引（試行）》，著力構建管理、執法、服務三位一體的新型行政執法模式。扎實開展執法比武、理論測試、宣講授課等練兵活動，著力提升執法隊伍素質和執法水平，市生態環境局被評為全省服務型行政執法標兵。梳理393項行政相對人違法風險點，發布許昌市行政相對人法律風險點防控清單，切實提高行政相對人違法風險防控意識。推進行政調解“三個融入”和行政指導融入行政處罰制度2項試點工作，行政調解糾紛795件、行政指導融入行政處罰案件227件。
四、矛盾糾紛化解體系更加完善。一是行政復議應訴工作持續加強。出臺《許昌市行政機關負責人出庭應訴工作規定》，推動市政府負責人出庭應訴率達83.3%，遠超省定70%目標。印發《許昌市行政復議決定文書網上公開辦法（試行）》，全面推行行政復議決定書網上公開，主動接受社會監督；深入推進行政復議體制改革，基本形成了科學、統一的行政復議體制。全年接受群眾行政復議咨詢600余件，辦理各類行政復議、訴訟案件186起。二是完善依法化解糾紛機制。出臺《依法推進行政爭議化解工作實施辦法（試行）》，強化制度保障，推動行政調解、行政裁決、人民調解和司法調解有效銜接。堅持發展新時代“楓橋經驗”，完善人民調解網絡，常態化開展“六防六促”專項行動。2022年行政調解結案2萬余件、人民調解結案1.6萬余件，調處率達98.6%。三是優化公共法律服務體系。建成投用“一站式、全天候、智慧式”市公共法律服務中心，提供法律咨詢5.4萬余人次，辦理法律援助、公證、仲裁案件3萬余件。持續深化“八五”普法，建成省級法治縣（市、區）3個、國家級民主法治示范村（社區）13個、省級民主法治示范村（社區）188個；按照“一縣一品牌”原則，建成10個“南水北調法治文化帶”示范點，惠及沿線群眾20余萬人；大力實施鄉村“法律明白人”培育工程，培育明白人約1.3萬名，厚植法治建設根基。
五、行政權力制約監督全面加強。一是凝聚監督工作合力。突出黨內監督領導地位，自覺接受人大、政協和行政監督，高質高效辦理人大議案建議141件、政協提案216件，滿意率100%；通過“12345”政務服務熱線、市長信箱等，積極受理群眾舉報投訴，完善督辦反饋、協調聯動、通報考核等工作機制，促進行政權力規范透明運行，市“12345”政務服務熱線中心榮獲全省2022年度政務服務便民熱線工作先進單位，市委市政府督查局榮獲2022年度人民網網上群眾工作民心匯聚單位。二是加強審計監督。推行審計工作“五級”把關，加大對重大政策措施落實、民生資金管理使用和權力規范運行等情況審計力度，開展審計項目35個，查出主要問題金額15.4億元，處理處罰金額9.37億元，整改落實問題資金5.07億元。三是強化行政執法監督。暢通行政執法投訴舉報渠道，通過執法聯動響應協作、案卷評查等方式，加強監督檢查，有效解決執法不嚴格、不規范、不文明、不透明等問題。拓展監督渠道和監督方式，設立行政執法監督基層聯系點9家，聘請行政執法監督員30名，推動實現了執法全過程社會監督。四是全面推進政務公開。政府門戶網站開設穩經濟一攬子政策、疫情防控等專題專欄，及時公開權力運行、資金使用等涉及群眾利益的重大決策信息，累計發布各類政務信息14.8萬余條，政府決策和管理服務更加透明規范。推進政務誠信建設，將政府機構失信情況與法治政府建設、府院聯動督導、文明單位創建等工作掛鉤，政府公信力不斷提升。
2022年，我市法治政府建設雖然取得了一定成效，但還存在一些問題和不足：法治政府建設工作開展不平衡，個別地方法治政府建設基礎相對薄弱，個別領導干部運用法治思維和法治方式解決問題、推動發展的能力水平還需加強；特色亮點工作不夠突出，各級各部門謀劃法治政府建設工作的主動性、創新性不強，挖掘特色亮點與日常工作結合不夠，可復制可推廣的經驗不多；行政執法中基層執法人員能力不足、服務意識不強問題仍然存在，執法案件群眾滿意度還需進一步提升。下一步，我們將以習近平法治思想和黨的二十大精神為指導，進一步健全完善法治政府建設工作推進機制，扎實開展法治政府建設示范市創建，堅持科學民主依法決策，持續優化營商環境，常態化推進府院聯動建設，深入推進嚴格規范公正文明執法，持續深化鄉鎮（街道）綜合執法改革，強化基層基礎，不斷提升群眾法治獲得感、滿意度，為許昌高質量建設城鄉融合共同富裕先行試驗區提供更加有力的法治保障！
2023年2月28日
