各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會，市直有關單位：
為深入落實《河南省行政機關負責人出庭應訴工作規定》《許昌市行政機關負責人出庭應訴工作規定》有關要求，推動行政應訴工作持續高質量發展，市府院聯動聯席會議辦公室對2022年第四季度及全年的全市行政機關負責人出庭應訴工作總體情況進行了認真梳理分析?，F將情況通報如下：
一、出庭應訴情況
2022年第四季度，市、縣兩級法院共開庭審理行政案件137件，行政機關負責人出庭123件，出庭應訴率為89.78%，與前三季度相比，增長17.73個百分點。其中，一審案件開庭95件，出庭82件，行政機關負責人出庭應訴率86.32%，與前三季度相比，增長19.4個百分點；二審開庭42件，出庭41件，出庭應訴率97.62%，與前三季度相比，增長16.7個百分點。
在各縣（市、區）中，鄢陵縣、襄城縣、示范區、魏都區出庭率均達到100%；東城區出庭率最低，為66.67%；與前三季度相比，鄢陵縣、襄城縣、魏都區、示范區、長葛市、建安區等6個縣（市、區）出庭率均有所上升。市直機關出庭應訴情況總體較好，第四季度共有7個市直機關涉訴，涉訴市直機關負責人出庭應訴率均為100%。（詳見附件）
二、出庭應訴情況分析
從全市行政機關負責人出庭應訴情況看主要有以下問題：
一是部分縣（市、區）、市直單位出庭率未達標。與前三季度相比，第四季度涉訴市直機關、部分縣（市、區）行政機關負責人出庭率有所上升。但從全年來看，部分縣（市、區）、市直單位出庭率仍未達標。
二是行政機關負責人出庭應訴層級不高。在基層一審案件中，各縣（市、區）涉訴行政機關負責人出庭應訴以鄉科級副職以下為主，各類行政機關正職負責人出庭應訴較少，各縣（市、區）復議機關出庭應訴率偏低。
三是部分行政機關負責人出庭應訴效果不好。存在行政機關負責人“出庭不出聲”的現象，僅滿足于完成出庭指標，應訴工作流于形式，并未實際參與案件化解工作，不能起到實質化解矛盾爭議的效果；對參與庭審的行政案件中反映出的行政執法中存在的問題未跟進了解、研究改進，致同類問題仍然再次出現，引發后續訴訟。
三、下一步工作要求
全市各級行政機關要高度重視行政機關負責人出庭應訴工作，持續保持高標準高質量出庭應訴工作水平，以實質性化解矛盾爭議為目標，采取有效措施，推動我市行政機關負責人出庭應訴“既出聲又出彩”。
（一）多措并舉提升行政機關負責人出庭應訴能力水平。行政機關負責人應加強法律學習，落實法律知識學習培訓制度，掌握行政訴訟相關知識，熟悉庭審規則以及基本流程；組織行政機關工作人員旁聽庭審活動，逐步實現行政機關工作人員旁聽庭審全面覆蓋，助推行政機關工作人員樹立法治思維、提升法治意識。
（二）大力宣傳行政機關負責人出庭應訴典型案例。積極運用傳統媒體和新媒體開展全方位、立體式的宣傳，加大宣傳力度和廣度，通過正面典型宣傳、負面典型通報、反饋等措施提升負責人出庭應訴效果，營造良好氛圍。
（三）進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作整改提升。全年出庭應訴率未達標的縣（市、區）和市直單位要對照《許昌市行政機關負責人出庭應訴工作規定》，認真查擺問題，制定整改方案，并對照方案進行整改提升，達標的縣（市、區）、市直單位要持續做好優化提升。行政機關出庭應訴工作已納入法治許昌（法治政府）建設考核，市聯席辦將按期落實對行政機關負責人出庭應訴情況通報制度，對行政機關排名較后的縣（市、區）和市直部門進行通報批評或約談相對責任人，對應出庭而不出庭、不積極履行出庭應訴職責造成較大負面影響或嚴重后果的，依法依規進行追責問責。
附件：2022年第四季度行政機關負責人出庭應訴情況統計表
2023年1月13日
