許昌市委、市政府高度重視食品安全工作。特別是2016年5月我市被國務院食安辦確定為第三批國家食品安全示范城市創建試點城市后，許昌市四大班子認真貫徹落實習近平總書記對食品安全工作的重要指示精神，以創建國家食品安全示范城市為抓手，以保障和改善民生為宗旨，以社會和群眾滿意為目標，勇于先行先試，敢于探索前行，努力推進監管理念、監管制度、監管方式創新，注重防范化解食品安全風險隱患，以創建促監管，以監管保安全，全面打造“食安許昌”城市品牌。通過創建，我市食品安全現代化治理能力和水平得到顯著提升，全市食品安全工作邁上新臺階，在全省食品安全工作年度考核中連續7年獲得優秀等次；全省“雙安雙創”工作現場會、全省餐飲食品安全透明監管陽光執法工作觀摩會先后在我市成功召開；“周二查餐廳”陽光執法行動、市場監管所示范化建設、食品企業先進質量管理模式認證、食品安全“陽光工程”、食品超市示范化建設等工作在全省名列前茅；在全國率先打造農村集體聚餐百姓食堂和定點飯店模式，受到國務院食安辦、原國家食藥監管總局及省局領導肯定；全市6個建制縣（市、區）全部通過省級食品安全縣創建驗收并達到省級示范標準，同時全部通過省級農產品質量安全縣驗收。日前，根據國家、省創建工作考評要求，我市嚴格按照有關程序規定，對全市創建國家食品安全示范城市工作開展自查自評，現將自查自評情況報告如下：
一、許昌市概況
許昌地處中原之中，故稱許地，因魏基昌于許，更名許昌，有著許君以昌的美好寓意，是中原城市群核心城市之一。現轄6個縣（市、區）和3個功能區，總面積4977平方公里，2022年“七人普”統計常住人口為438.2萬。許昌交通區位優越，距新鄭國際機場不足50公里；生態環境良好，擁有100萬畝的平原林海，82公里的繞城河道，3300多畝的城市中軸中央公園，被授予全國文明城市、國家衛生城市、國家森林城市等10多個國家級榮譽稱號；經濟發展活躍，2021年全市生產總值3655.4億元，總量居全省第4位，綜合經濟競爭力在全國291個城市中排名第66位，居河南省第3位，城市宜居度、公共服務滿意度全省第1位。 許昌歷史文化悠久且燦爛，是三國曹魏故都，三國文化發源地，是中原農耕文化的發祥地，自古“與食結緣”，飲食文化源遠流長，具有濃郁的中原特色，是中國三國文化之鄉、蠟梅文化之鄉、鈞瓷文化之鄉，享有“魏都”、“花都”、“鈞都”之美譽。
近年來，許昌市不斷強化政策支持引導力度，優化食品產業發展環境，積極深挖食品產業潛力，加快集聚集群發展，有力促進了食品產業的健康快速發展，食品產業已成為全市三大主導產業之一，培育了腐竹、薯制品、肉制品、蜂產品等特色食品，建安區的豆制品、禹州市的“三粉”制品、長葛市的蜂產品等特色食品享譽國內外。截至目前，全市共有食品生產企業601家，食品添加劑生產企業25家，保健食品生產企業11家，食品小作坊723家，食品銷售類經營單位24674家，餐飲服務單位27790家，其中學校食堂1604家。批發市場1家、農貿市場9家。全市食品產業總值達到560億元。在市委市政府的正確領導下，經過全市上下共同努力，許昌食品安全形勢持續穩定向好。2016年以來，全市未發生重大食品安全事故和農藥獸藥殘留超標、非法添加、校園食品安全等引發廣泛關注、造成嚴重不良社會影響的事件，上級對我市評價性監測合格率均達到98%以上，群眾食品安全滿意度達到81.2分。
二、勇于探索創新，示范引領成效明顯
（一）打造市場監管所規范化建設“許昌樣本”。制定《許昌市市場監管局開展市場監管所標準化規范化建設工作方案》，明確實現黨的建設規范化、基礎設施標準化、內部管理制度化、考核評價科學化、監管執法規范化“五化”建設任務。印發《基層市場監管所內部管理制度匯編》，把基層所規范化標準化建設的內容分解為具體的、淺顯的、可執行的制度。制定《市場監管所所長及業務骨干綜合能力提升培訓》計劃，邀請業務科長和基層骨干為授課人和分享人，以理論知識和典型案例交流相結合的方式對基層所人員進行培訓提升，目前已開展22期，累計培訓人員770人次，顯著提升了隊伍的專業化、規范化和法制化水平。將市區24個基層所“戶外室內形象、執法車輛涂裝、宣傳標語展示”等領域統一形象標識，將工作宗旨、監管理念以系統化的視覺符號傳遞給公眾，積極塑造市場監管部門社會形象。
（二）積極推行陽光執法行動。在全省首創“周二查餐廳”陽光執法行動，全程網絡直播執法檢查、監督抽檢和現場快檢，現場公開快檢結果、現場糾正違法違規行為。2022年，進一步細化和完善工作流程、操作規范，將“周二查餐廳”陽光執法行動擴展到全部縣（市、區），并改革創新開展定期“隨機查餐廳”活動。以“四不兩直”的方式隨機抽取餐飲單位開展飛行檢查，真實曝光存在問題，通過社會輿論監督倒逼餐飲經營者依法依規經營，持續擴大影響力，不斷提升陽光執法效能。經過改革，隨機查餐廳的單期點擊率，由4萬人左右提升至7萬人左右。截至目前，已累計舉辦84期，其中多期活動被央視頻、央視網、學習強國等國家、省級新聞平臺采用。全省餐飲食品安全透明監管陽光執法工作觀摩會在我市召開，推廣許昌監管模式。
（三）積極推進“兩個責任”落實落地。全國全省食安辦主任會議召開后，許昌市高度重視，精心組織，迅速行動，有力有序推進“兩個責任”工作落地見效。一是市食安委領導認真學習國務院、省食安委有關文件精神，進一步統一思想，提高認識，精心研究部署貫徹落實的意見和方法措施，及時印發《許昌市建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落實落地實施方案》，明確時間表、路線圖、工作要求及保障措施，有力有序推進“兩個責任”落實落細。二是及時成立許昌市末端發力、終端見效工作領導小組，并明確專人組建工作專班，確保集中力量攻堅，穩步有序推進。三是積極開展摸底排查，厘清各級包保干部和各類食品生產經營主體底數，切實做到底數清，情況明，防止包保任務畸輕畸重，為合理確定包保比例奠定堅實基礎。四是及時召開工作推進會，認真學習貫徹習近平總書記關于食品安全重要論述，傳達市委書記史根治、市長劉濤、副市長趙淑紅重要批示精神，通報全市有關工作情況，魏都區、建安區食安辦作了交流發言。目前，落實“兩個責任”工作正在我市穩步推進。
（四）積極探索行刑“有效銜接、合力執法”新機制。市市場監管局與市公安局共同簽署《聯合打擊食品藥品領域違法犯罪活動協作備忘錄》，成立聯合打擊食品藥品領域違法犯罪活動領導小組，制定《聯合打擊食品藥品領域違法犯罪活動協作辦法》，建立聯席會議、線索通報、案件移送、協作調查、檢驗認定、聯合督辦等六項制度。印發《關于加強許昌市市場領域行政執法和刑事執法銜接工作的規定（試行）》，實現市場監管全領域行政執法與刑事執法全覆蓋，形成內容全面、分工明確、程序完備、統一協調、優勢互補的聯合執法新格局，極大的提高了行刑銜接工作實操的效率和質量，提升了執法效能和執法威懾力，切實形成了“1+1>2”的執法辦案成效。啟動市場監管部門與公安機關聯動響應機制，對于市場監管部門移交的市場監管領域涉刑案件線索，公安機關優先辦理、快速流轉，打造辦理涉市場主體案件‘綠色通道’，推動執法協作快速通道運行更加順暢。
（五）實現中心城區中小學校食堂陽光監管。出臺《許昌市中心城區中小學校學生食堂改革方案（試行）》及一系列配套性、規范性文件，積極推行學校食堂大宗食材集中定點采購制度；在全面推行“互聯網+透明廚房”基礎上，將炒菜、配菜、面點加工等重點區域的監控攝像頭全部更換成高清攝像頭，達到食堂后廚360度無死角實時監控；根據《許昌市容錯事項事前備案辦法（實行）》有關規定，上報市紀委監委備案，允許各學校將不高于學生伙食費總額的5%用于學生食堂設施、設備的購置及餐廳的維修和提升改造；通過已建好的數字化校園食品安全管理平臺，實時管控食材選購、配送、加工、銷售及財務管理、安全監管等環節，實現全過程、全時段、全環節、可追溯的管理目標。
（六）生產企業全面推行先進管理體系。持續推動食品生產企業依照法律、法規和食品安全標準從事生產活動。誠信自律保證食品安全，對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。督促企業落實《河南省食品生產企業食品安全主體責任暫行規定》，做實企業自查，加強食品安全管理人員培訓考核工作，全面推進落實企業主體責任向深處走、往實處抓。推動食品生產企業使用先進質量管理模式，依據企業規模，分類實施6S標準化管理、HACCP、ISO22000等先進管理體系，幫助企業從根本上轉變管理方式，提升食品安全管理能力和保障水平。目前全市食品小作坊和小型食品生產企業實施6S標準化管理達90%以上，中型以上食品生產企業實施以“HACCP”為主的食品安全管理體系達80%以上，大型食品生產企業推行ISO22000等先進質量管理體系達100%，全面提升了食品生產質量安全管理水平。
（七）創新建設農產品產地準出市場準入追溯體系。積極開展“陽光農安”建設項目，全市已有827家種養（殖）企業納入國家農產品質量安全追溯平臺，有效推進了農產品質量安全水平持續穩定提升。全面推行承諾達標合格證，擴大電子合格證開具范圍，優化推廣“合格證+追溯碼”等功能，加強合格證開具日常巡查，建立生產者自我質量控制、自我開具合格證和自我質量安全承諾的產地準出管理機制，實現農產品來源可知、去向可追、質量可查、責任可究。同時，將追溯工作與農業農村重大創建認定、農產品優質品牌推選、農產品認證、農業展會等工作掛鉤，將追溯作為前置條件。以大型奶牛規模場為重點，推進生鮮乳收購站質量安全追溯體系建設，全市4個生鮮乳收購站全部安裝了監控系統，安裝生鮮乳運輸車輛遠程監控系統 4個單元，實現了所有持證運營的生鮮乳收購站全覆蓋。
（八）積極推進食品安全責任保險。食品安全責任保險是承擔食品生產經營者民事賠償責任的一種保險，在發生食品安全事故時，可以為食品生產經營者承擔風險，保障消費者權益。食品安全責任險不僅給消費者吃下“定心丸”，也為食品企業撐起了“保護傘”。一直以來，許昌市高度重視食品安全責任保險推廣應用工作，堅持“政府推動，市場運作，分步推廣，企業自愿”的原則，建立以金融助力食品安全的工作機制，積極出臺鼓勵文件，對食品經營單位分類分步推廣食品安全責任保險，實現了食品安全責任保險從農田到餐桌的全鏈覆蓋，有效降低了食品安全風險，在食品安全上加上了一道“安全閥”。推動以來，全市食品生產經營企業2300余家參與投保，投保率在6%左右，其中學校食堂實現100%投保。
（九）積極推進信用監管體系建設。及時下發關于加強重點領域信用監管工作實施方案的通知，要求以食品等生產企業監管為切入點，推進直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的市場監管重點領域信用監管，不斷完善企業信息公示、 信用承諾、“雙隨機、 一公開”監管、信用風險分類管理、失信懲戒、信用修復等制度舉措，形成行之有效的重點領域信用監管工作機制和模式，提升監管效能。全面整合食品生產經營許可備案、注銷變更、行業行政檢查結果數據、投訴舉報數據、表彰獎勵數據、互聯網平臺數據，建設全息、多維、動態的食品監管對象基礎數據庫。建立統一的食品生產經營企業信用檔案，依法納入國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺。梳理食品信用信息目錄，制定數據標準，夯實食品領域信用監管的數據基礎，支撐信用信息的廣泛應用。
（十）創新監管舉措突出示范引領。以“雙安雙創”作為落實食品安全工作的重要抓手、創新監管制度方式的重要平臺，不斷強化責任擔當，積極形成創建合力，著力解決突出問題，建立統一權威的體制、科學完善的措施、嚴格執法的隊伍，為創建工作趟路子、立標桿、樹榜樣、作示范，以點帶面，不斷推動食品安全保障水平再上新臺階。目前，全市6個建制縣（市、區）全部通過省級食品安全縣創建驗收并達到省級示范標準，同時全部通過省級農產品質量安全縣驗收，3個功能區全部通過省級食品安全區創建驗收。2017年10月12日-13日，全省“雙安雙創”工作現場會在我市成功召開，與全省各地市加強經驗交流，對全省雙安雙創工作發揮了示范引領作用。
三、健全完善機制，有力有序推進創建
（一）嚴格落實黨政同責，明確目標任務
許昌市委、市政府將食品安全作為重要民生工作予以高度重視，認真貫徹落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，切實扛穩“促一方發展、保一方平安”的政治責任。一是領導重視。市委常委會、市政府常務會堅持定期聽取食品安全工作匯報,認真學習黨中央、國務院關于食品安全的工作要求以及相關法律法規。市委、市政府主要領導認真履行食品安全第一責任人職責，對食品安全重要工作親自安排、親自部署，多次對食品安全工作開展調研、檢查指導。市食品安全委員會領導主持召開市食安委全體會議，對創建國家食品安全示范城市等重點工作進行動員、部署。親自帶隊，對中秋國慶雙節期間、春節食品安全工作進行檢查，到市場商超、學校食堂、生產企業等進行專題調研。定期召開創建工作月調度會議聽取工作匯報。二是健全機制。在全省率先出臺《許昌市食品安全黨政同責實施辦法》，進一步夯實了各級黨委、政府應承擔的食品安全責任。每年將食品安全納入年度工作報告，列為政府為民辦實事工程，納入全市綜合治理考核和績效管理體系，對食品安全重大部署和重點工作落實情況進行跟蹤督辦,將食品安全工作納入對領導班子和領導干部考核的重要指標，結合巡察工作安排，對地方黨政領導干部履行食品安全工作職責情況進行檢查。市委、市政府印發《許昌市市級黨政領導干部食品安全工作責任清單》，明確市委、政府主要領導為食品安全工作第一責任人，明確黨政領導班子其他成員對分管行業或者領域內的食品安全工作責任。三是狠抓落實。2022年，市委、市政府對創建國家食品安全示范城市工作提出加壓奮進、更加出彩的明確要求，先后印發《市政府重點工作周交辦會議制度（試行）》《市政府重點工作月講評會議制度（試行）》，將食品安全工作和國家食品安全示范城市創建工作納入周交辦、月講評內容。在日常工作中，市政府領導嚴格落實周交辦、月講評和專題會議制度，積極組織研判、會商，切實解決創建中存在的突出問題。一年來，市委常委會專題聽取創建專班工作匯報，先后多次組織召開創建調度會、推進會和培訓會，市政府主要領導和分管領導多次出席會議并對創建工作提出明確要求。四是形成合力。市食安委對食品安全工作切實強化組織領導，明確食品安全目標任務和責任分工。并充分發揮市食安辦的統籌協調作用，對創建國家食品安全示范城市工作堅持問題導向和目標導向，突出薄弱環節，著力務實創新，全面完成創建任務。各縣、市、區認真落實屬地管理責任，不斷加大對食品安全創建工作的組織領導和支持保障，對照創建標準查漏補缺，積極整改，補齊短板，狠抓落實，有力促進了全市創建工作的扎實開展。
（二）健全完善各項體系，夯實創建基礎
1.食品安全“兩個責任”體系。許昌市嚴格按照“政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的要求，積極完善食品安全監管責任體系，確保屬地管理責任和企業主體責任“兩個責任”落地見效。一是全市各級黨委政府認真落實食品安全目標管理責任制和責任追究制，形成市、縣、鄉、村四級責任體系。二是強化部門監管責任，明確各領域各環節監管責任主體和目標要求，全面消除監管盲點漏洞和風險隱患。三是監督企業落實首責制，建立健全法定代表人負首要責任、食品安全主管人員負直接責任、從業人員負崗位責任的食品安全責任制度，督促規模以上生產經營單位設置食品安全管理機構，明確食品安全總監、食品安全師和食品安全員。
2.食品安全檢驗檢測體系。建立了覆蓋全市、布局合理、功能完善、資源共享的市、縣、鄉、企業（市場）四級食品安全檢驗檢測體系。建成市級食品檢驗中心2個，縣級具備常見食品微生物、重金屬、理化指標的實驗室檢驗能力及現場定性速測能力的食品檢驗檢測機構5個、鄉級快檢室滿足快速檢驗需求的基層監管機構快檢點89個。財政投入82萬元，以獎代補形式支持農貿市場、大型商場（超市）、連鎖賣場建設檢驗檢測站，形成了覆蓋全市的“15分鐘快速檢測服務圈”，做到入市食品（含農產品）批批檢。探索開展了評價性抽驗，提升了抽檢的靶向性，提高了監管的針對性。
3.食品安全風險監測體系。以市、縣兩級疾控機構為主體，食源性疾病監測哨點醫院全面參與，健全食品安全風險監測體系。市衛健委每年按照省制定的食品安全風險監測計劃，查找出全市食品安全可能存在的風險隱患。以食品監督抽驗、日常監督檢查發現為基點確定食品生產經營單位風險等級。以市、縣兩級疾控機構為引領，食源性疾病監測哨點醫院全面參與，及時發現和上報涉嫌食源性疾病病例近萬起，為有針對性查處食品安全違法案件和對高風險企業增加監督檢查頻次提供有力證據支持。許昌市糧油質檢中心及時開展糧食質量檢驗監測，積極為全市糧食質量安全保駕護航。農業部門組織開展農業部門組織開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，出動監管執法人員1972人次，排查生產經營主體1913個，快速檢測6140批次，風險監測156批次，監督抽檢359批次。
4.食品安全應急處置體系。市、縣、鄉三級分別建立了食品安全事故應急處置領導組織，修訂完善食品安全應急預案，編制應急操作手冊，積極搭建統一協調、快捷高效的應急聯動處置體系。成立食品安全應急處置隊伍，充實應急處置專家庫和應急救治隊伍，及時保障應急物資裝備儲備。定期組織開展食品安全應急培訓和應急演練，全市2016年舉行應急演練2次，2017年2次，2018年2次，2019年1次,2020年3次，2021年2次。嚴格突發事件信息報送工作，確保無瞞報、漏報、謊報、遲報食品安全事故的行為。全市規模以上食品生產企業建立了完善的食品安全應急管理機制。我市作為國家重點研發計劃項目子課題“食品安全突發事件應急處置模型研究”的應用實驗基地，針對指標體系，積極組織相關部門和人員進行了認真學習和深入研討，并在我市的食品安全事件應急管理工作及應急演練操作實務中得到應用。
5.食品安全社會監督體系。堅持“政府引導，各界參與，齊抓共管”的食品安全社會共治理念，積極構建食品安全群防群治監督體系。在全市成立食品安全志愿者、食品安全社會監督員、食品安全專家“三支隊伍”，印發《許昌市食品安全專家委員會管理辦法》《許昌市食品安全社會監督員管理制度》，充分發揮食品安全專家的智囊作用和專業技術支撐作用，不斷提高政府食品安全決策水平及應急處置能力，積極引導廣大群眾參與到食品安全創建和社會監督中。每年邀請人大政協開展食品安全調研，認真辦理答復人大代表、政協委員關于食品安全的建議提案。支持媒體監督，設立食品安全違法信息曝光專欄，定期依法曝光食品安全典型案件。鼓勵群眾參與，全面推行有獎舉報，不斷暢通投訴舉報渠道。建立行業協會等第三方調解工作機制，積極預防和妥善化解涉及食品安全領域各類矛盾糾紛。
（三）強化各類平臺建設，提高監管效能
1.食品安全溯源監管平臺。充分利用各種資源，積極建立來源可知、去向可追、質量可查、責任可究的食品安全追溯平臺。積極開展“陽光農安”建設項目，建立畜產品二維碼信息追溯系統，擴大食用農產品電子合格證開具范圍，并不斷優化推廣“合格證+追溯碼”等功能。建立健全食品質量標識制度和食用農產品、食品生產經營可追溯制度，落實食用農產品、食品及原輔材料購進索證索票制度。鼓勵大型食品批發市場、商場（超市）建立電子追溯系統。
2.食品安全監管信息化平臺。以12315熱線、各級消費者投訴舉報站為依托，建設市縣兩級聯動的食品安全監管指揮中心，積極打造市、縣、鄉、村四級綜合監管信息化平臺，通過數據集成和數據融合技術，實現各級食品監管部門間信息共享和業務協同，為日常監管、風險監測和應急處置提供有效數據和技術支撐。把食品安全監管服務融入社會網格化管理，充分發揮農村食品安全協管員作用，實現食品安全監管網格與社區網格系統無縫對接。
3.食品安全宣傳科普平臺。以宣傳陣地建設為重點，構筑市、縣、鄉、村（社區）宣傳科普平臺。建立食品安全宣傳基地和食品安全宣傳站，設立宣傳欄，普及食品安全知識，展示創建工作成效。注冊抖音官方賬號，組織拍攝《食品安全辟謠》短片，積極開展食品安全謠言專項整治，打造形式多樣的食品安全辟謠宣傳平臺，借力媒體暢通科學權威傳播渠道，精準發力有效治理食品安全謠言。成立“許昌市食品安全宣講團”，積極開展“五進”宣傳活動。積極開展中小學生食品安全知識培訓，每年不少于10個課時。組織企業、市民代表深入食品加工企業觀摩交流，不斷增強群眾對食品安全的信心。
（四）開展各類專項整治，提升治理能力
1.積極開展食品安全源頭治理工程。加強農業資源保護和高效利用，改善農產品產地環境，從源頭上保障農產品質量安全。緊盯種養環節，確保食品源頭質量。一是積極推進土壤污染防治工作。制定印發縣（市、區）耕地土壤污染預警方案、耕地土壤污染防治預警檢測方案，積極推進土壤污染預警制度建設；深入推進化肥減量增效、測土配方施肥、有機肥替代、水肥一體化等技術全面實施，穩步開展耕地質量建設與管理，通過農技人員實施“三大農技行動”、“百站包萬家”、“萬人助企聯鄉包村”等服務活動，有力促進了農業轉型升級和高質量發展。全市安排小麥寬幅節水精播試驗、小麥玉米抗災減災試驗28個，肥料利用率試驗24個，減量施肥、新型肥料、旱作節水等試驗40個，建立減量增效和旱作節水示范面積6萬畝，規模化經營主體示范和技術服務12萬畝。二是推進高標準農田建設。以糧食生產功能區和特色農產品生產保護區“兩區”和永久基本農田為重點，實施新一輪高標準農田建設項目，提高農田綜合生產能力。同時，推進高標準農田建設與農業面源污染防治和田園生態改善有機融合，提升農田生態功能，為綠色優質農產品生產提供基礎保障。全市新建高標準農田達375萬畝。三是推進標準化生產。開展蔬菜、水果、畜禽養殖標準化示范場、水產標準化健康養殖示范場建設，推行標準化生產，提升農產品品質，建成標準化生產基地31個。四是嚴格畜禽肉類管理。執行定點屠宰制度，私屠濫宰行為得到及時取締；嚴厲打擊采購、屠宰、銷售病死畜禽、未經檢疫或檢疫不合格的肉類等違法行為。組織開展牛羊“瘦肉精”專項整治活動，排查肉牛養殖場戶700多個，肉羊養殖場戶2332個。發放宣傳材料2萬余份，組織培訓1953人次。六是積極推進畜禽糞污資源化利用。組織開展畜禽規模場糞污資源化利用情況全面摸排梳理，指導規模場制定畜禽糞污資源化利用計劃，開展糞污處理和利用，目前，全市畜禽規模場糞污資源化利用率達到95%；七是扎實推進秸稈綜合利用工作。完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，圍繞循環農業、生態農業發展理念，評選11家生態農場，著重發展秸稈肥料化、飼料化利用，兼顧能源化、基料化和原料化利用；八是加強農膜科學使用指導和廢舊農膜回收利用。在農膜使用集中的區域，進行農膜使用回收宣傳工作，目前，全市回收企業12個，回收網點97個，全市76個鄉鎮達到全覆蓋。
2.積極開展食品“三小”整治工程。堅持疏堵結合，規范治理，綜合整治食品小作坊、小攤販和小餐飲店，積極研究出臺管理辦法，不斷提升“三小”治理水平。一是組織開展了食品小作坊規范提升工程。印發了《許昌市食品小作坊規范提升工程實施方案》和《許昌市區食品小作坊規范提升先進單位財政獎補辦法》，組織全市140家食品小作坊負責人及監管人員參加提升培訓班。在中心城區規范提升了50家食品生產小作坊的硬件設施和管理能力，并督促嚴格落實食品生產小作坊備案管理和質量安全制度。二是開展了食品“三小”治理提升專項行動。積極組織開展為期三年的食品“三小”治理提升專項行動，通過加強“三小”登記備案管理，規范“三小”生產經營行為，積極引導“三小”標準化、規范化、集約化發展。2022年，全市共排查檢查“三小”經營店5807家次，發現存在突出問題或風險隱患的生產經營單位95家，共發現食品安全風險隱患87個，現均已督促整改到位；下達責令改正通知書47份；抽檢“三小”經營店食品179批次，不合格食品9批次，已按程序啟動核查處置。創建名特優食品小作坊4家，創建食品小經營店示范店18家，創建小餐飲示范街4條，1個食品小作坊產業園已基本建設完畢。同時，嚴查食品生產加工小作坊的違法行為，取締食品生產加工小作坊1家，立案查處5家。三是狠抓餐飲門店和小餐飲攤點整治。按照“寬嚴相濟、規范有序”的原則，深入推行網格化管理，嚴格落實路段責任制，對市管區域餐飲夜市、餐飲門店店外經營開展綜合整治，督促餐飲夜市進店經營。實現“一取締一規范”，即取締主次干道沿線和餐飲夜市疏導點外的店外經營和露天燒烤，規范餐飲夜市疏導點內的經營行為。截至目前，共清理流動餐飲商販5800余處、餐飲門店店外經營3200余處；開展校園周邊綜合治理，集中執法力量對校園周邊食品流動攤販進行專項整治，合理調整執法人員，通過實行徒步巡查、車輛巡查、延長工作時間、錯時管理等多種舉措，進一步加大監管力度，確保整治成效不反彈。年均出動執法人員1100人次，車輛260余臺次，共清理流動餐飲商販不合規經營共3800余處。
3.積極開展餐廚廢棄物處置管理工程。出臺了《許昌市城區餐廚垃圾管理辦法》、《許昌市餐廚廢棄物收運處理監管實施方案》、《許昌市餐廚廢棄物收集工作方案》等一系列政策性文件，對餐廚廢棄物收運工作進行統籌部署。為保障中心城區餐廚廢棄物收運處置工作順利開展，我市多措并舉強化餐廚廢棄物收運處置工作監管，不斷提高收運處置水平。
一是強化餐廚廢棄物收運處置協議簽訂。按照“分批分類、有序推進”的原則，采取“先易后難、先大后小、統籌推進”的方式扎實開展。截至目前，餐廚廢棄物特許經營企業已與2400余家餐飲單位簽訂了餐廚廢棄物收運處置協議，簽約量約占餐飲商戶的85%。二是科學規劃收運路線19條，配備餐廚廢棄物收運車輛12臺，實現餐廚廢棄物收運處置量提升至80噸/日。三是強化計量監管。對收集專用車輛進行信息登記，安排人員進行駐廠計量，實行“一車一登記”制度。建立日報、周報、月報制度，采用電子及人工方式將每日的餐廚廢棄物進廠量進行審核匯總后形成日報表、周報表、月報表，實現餐廚廢棄物收運處置的全鏈條信息化監管。
4.積極開展食品安全陽光工程。在食品生產、流通、餐飲各環節，通過設置參觀走廊、安裝攝像頭、連接互聯網等方式實施陽光監控。食品生產環節實施“車間亮化”。食品流通環節設立現場制售視頻監控。持續推進“透明廚房”建設。組織和引導餐飲服務提供者開展以視頻技術、透明展示、廚房開放日、陽光公示等四種方式為主的透明廚房活動，不斷提高透明廚房活動覆蓋面。全市餐飲服務提供者共計20528家,明廚亮灶覆蓋率達到100%,學校（含托幼機構）食堂“互聯網＋明廚亮灶”達到100%。
5.積極開展農村集體聚餐規范化管理工程。許昌市對農村食品安全監管工作高度重視，不斷探索農村集體聚餐管理新機制、新辦法，在農村地區實現農村集體聚餐規范化管理全覆蓋，農村集體聚餐備案管理率達到95%以上。各縣（市、區）將農村集體聚餐示范點建設工作列入十件民生實事，對農村集體聚餐點的打造進行了重點部署和落實，注重事前備案指導、事中監管、事后總結提升。對農村集體聚餐示范點的打造，堅持實施“五統一”，即：統一管理制度、統一指標考核、統一持證上崗、統一健康體檢、統一服裝服飾。在監管模式方面，采取宣傳、監督并舉的方式，即：張貼安全用餐、節儉用餐的標語，制作食品安全知識宣傳版面，加強食品安全宣傳工作，強化現場檢查，確保各聚餐點達到證照齊全，消毒設備到位，人員衛生符合規定，場所衛生整潔，進貨查驗、索票制度落實完善，并全部推行了互聯網+明廚亮灶，實施了6S規范打造工作；各地引導成立農村聚餐廚師協會，促進廚師行業自律，采取APP考核軟件網上培訓和現場培訓的方式對農村集體聚餐廚師進行餐飲服務食品安全知識培訓，經驗技術交流等活動，提高從業人員的食品安全水平和意識，杜絕農村集體聚餐的食品安全隱患。
6.積極開展農貿市場提檔升級工程。按照河南省食用農產品集中交易市場基礎設施規范化建設新標準和農貿市場有關建設標準有關要求，積極指導各縣（市、區）農貿市場開展升級改造工作。全面優化農貿市場經營環境，鼓勵農貿市場引進管理公司統一管理，規范化、精細化運行，實現農貿市場提檔升級。市場開辦者建立實施“市場準入制度”、“退市制度”、“信息通報制度”和質量保證金等制度。推動市場開辦方和食用農產品銷售者認真落實市場銷售食用農產品食品安全主體責任，加強《食品安全法》和《市場銷售食用農產品質量安全監督管理辦法》等食品安全法律法規的宣傳教育，推動農貿市場開辦方增強食品安全法律意識和食品安全主體責任意識，建立健全食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，嚴格落實進貨查驗、食品安全管理情況自查、不合格食品召回、食品安全事故處置與問題整改等制度。指導市場開辦方嚴把市場準入關，對于銷售者無法提供食用農產品產地證明或者購貨憑證、合格證明文件的，市場開辦方利用快檢設備進行快速檢測，檢查結果及時公示，檢測合格的，方可進入市場銷售。
7.積極開展食品企業獎扶培育工程。高標準起草食品產業振興行動計劃，制定專項獎勵扶持政策，明確對食品企業申報國家質量標桿、綠色工廠（產品）、專精特新小巨人（中小企業）及開展誠信管理體系認證給予資金獎勵，切實加強對食品產業發展的支持保障。積極推動產學研合作共建，印發科技計劃項目申報指南，引導相關食品企業和高校、科研機構開展合作，組建科技研發平臺，開展聯合技術攻關。緊緊圍繞許昌特色食品，建設多元化產業園區，積極打造東城區、襄城縣豆制品、長葛市蜂產品和禹州市薯制品產業園，全面提升許昌特色食品產業水平。鼓勵食品規模化生產和連鎖經營統一配送。開展不同業態示范企業創建活動，著力培育名優企業。
8.積極開展打擊食品安全犯罪專項行動。市場監管部門、檢察院、公安部門不斷深化行刑銜接，充分發揮“兩法銜接”信息共享平臺作用，形成信息共享、案件移送、同步報備等工作機制，對重大案件查辦做到主動介入、聯合調查、及時移送、共同追查。在日常工作中，市場監管部門定期與公安部門召開聯席工作會議，共同分析和研究重大、疑難食品違法案件的打擊對策和應對措施，相互通報案件移送線索、共享案件信息資源、交流執法辦案經驗，研究解決“行刑銜接”工作中存在的實際問題，不斷增進行政監管部門與刑事司法機關之間的溝通了解。在對可能涉嫌犯罪的案件線索查處中，商請公安機關提前介入，確保證據規范到位，及時查明犯罪事實，不斷提升執法工作效能，形成市場監管部門與公安機關在打擊違法犯罪中各司其職、緊密協作的良好局面。近年來，全市公安機關共辦理食品領域刑事案件162起，抓獲犯罪嫌疑人117人，起訴86人，食品安全違法案件立案率和辦結率均達到 100%。
9.積極推進社會共建共治共享格局。一是堅持食品安全社會共治。不斷完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。市人大、市政協將食品安全及創建工作納入年度重要事項，通過視察、調研、民主協商等途徑，推動解決食品安全問題。在全市成立食品安全志愿者、食品安全社會監督員、食品安全專家“三支隊伍”，印發《許昌市食品安全專家委員會管理辦法》，充分發揮食品安全專家的智囊作用和專業技術支撐作用，提高政府食品安全決策水平及應急處置能力，引導廣大群眾積極參與到食品安全創建和社會監督中來。二是普及食品安全法律法規。把食品安全普法宣傳納入“八五”普法規劃和依法治理工作重要議事日程，按照“誰執法誰普法”普法責任制要求，深入社區、小區、庭院開展食品安全知識講座，在中小學校開展食品安全知識教育，培養學生健康觀念和健康生活方式。加強食品安全網絡謠言治理工作，注冊抖音官方賬號及時發布有關科普知識，組織拍攝《食品安全辟謠》短片，共同打擊編造、傳播虛假食品安全信息等違法違規行為，凈化食品安全輿論環境。三是開展食品安全宣傳周活動。每年在全市范圍內組織開展食品安全宣傳周活動，組織相關單位走進社區、校園、機關、企業等場所，通過懸掛宣傳橫幅、發放宣傳資料、現場咨詢等方式向廣大群眾普及食品安全法律法規、冷鏈食品疫情防控、問題食品辨別和風險隱患防范等相關食品安全知識；開展校園食品安全征文大賽、實驗室開放日活動、廣場舞大賽、萬人簽名助力創建等活動。活動期間，全市累計共出動工作人員12000余人次，發放各類宣傳資料38萬余份，擺放宣傳展板1600余塊，接受群眾咨詢16300余人次，現場快檢食用農產品1300余批次。四是開展食品安全示范城市創建宣傳。建成學校食品安全長廊26條，食品宣傳示范社區28個，打造食品安全主題公園10個。舉辦許昌市食品安全云上美食節活動，積極開展食品安全示范創建“五進”送科普活動，邀請市民群眾參觀生產企業，提升創建工作的知曉率，讓食品安全工作融入生活、融入社會、融入群眾。
四、存在不足和下步打算
通過7年來持之以恒的不懈努力，在各級各部門的共同奮斗和廣大人民群眾的大力支持下，我市創建工作取得了實實在在的成效，全市食品安全治理能力和水平得到了明顯提升，廣大食品生產經營單位的主體責任意識得到了明顯增強，社會各界對食品安全的滿意度得到了明顯提高，但全市食品生產經營單位體量大，產業結構整體層次不高，食品安全工作還存在諸多問題和不足，主要表現在食品生產經營單位主體責任意識仍需進一步增強、食品安全智慧化監管能力有待進一步提升、社會公眾對創建工作的知曉度和參與度有待進一步提高、食品安全風險管控能力有待進一步加強等。下一步，許昌市將認真貫徹落實黨的二十大精神，嚴格按照“四個最嚴”要求，以創建國家食品安全示范城市工作為引領，以落實食品安全屬地管理和企業主體責任“兩個責任”為抓手，切實把食品安全作為重大政治任務來抓，全面提升食品安全示范創建水平，著力解決人民群眾普遍關心的食品安全突出問題，著力推進食品安全治理體系和治理能力現代化，確保我市食品安全大局和諧穩定。
（一）進一步健全完善各項創建機制。根據創建工作需要，及時調整市創建工作領導小組成員，充實市創建辦工作人員，并加強人員教育培訓，為創建工作奠定良好組織基礎。嚴格按照國家創建考評細則要求，認真落實“四清單一臺賬”制度，確保目標清單、任務清單、措施清單、責任清單高質高效完成。嚴格落實周交辦、月講評、調度通報、督導考核及掛牌督辦等機制，督促指導全市上下務實重干，開拓創新，抓重點、補短板、克弱項、創亮點，確保高質量高水平完成好各項創建任務。
（二）積極推動“兩個責任”落地見效。嚴格按照國家食安委和省食安委工作部署，認真落實“四個最嚴”“四有兩責”要求，建立健全領導干部包保責任清單、任務清單、督察清單，明確時間表、路線圖、工作要求及完成時限，全面壓實食品安全屬地管理責任和企業主體責任，確保“三清單一制度”落實落地，著力構建分層分級、精準防控、末端發力、終端見效的長效機制。同時，加強督促指導和考核評價，及時研究解決推進過程中遇到的困難和問題，確保各項工作落實到位。
（三）扎實開展食品安全風險隱患排查整治。緊盯“七個聚焦”，深入開展“食品安全放心工程建設三年攻堅行動和各類專項整治行動，及時研判處置，積極采取過硬有效措施，堅決守穩筑牢食品安全防線。充分運用監督檢查、抽檢監測、投訴舉報、執法稽查等手段，加強風險預警監測，發現安全隱患，實施靶向治理、精準治理，確保責任落實到位、問題整治到位。
(四)積極開展各類示范創建引領活動。積極開展餐飲服務標準化規范建設、“放心肉菜示范超市”、食品經營店規范化建設等各類示范創建活動，將一批食品安全責任意識強、安全水平高的示范單位向社會進行展示和宣傳，引導社會各界尋找安全等級高、滿意程度高的良心飯店、放心超市消費，推動示范創建活動在更大范圍、更寬領域、更深層次開展，切實發揮示范引領、帶動輻射作用，不斷提升全市食品安全規范化水平。
（五）積極促進食品產業高質量發展。實施食品產業振興行動計劃，大力支持企業申報智能制造工廠、綠色工廠（綠色園區）、專精特新中小企業，引導企業積極開展研發創新，導入卓越績效管理，提升企業規范化管理水平，增強市場綜合競爭力。組織企業參加省內外食品博覽會、產銷對接會等活動，搭建供需橋梁，提升許昌食品產業知名度、影響力。
（六）積極營造社會共建共治良好格局。深入推進食品安全宣傳“五進”活動，通過建設食品安全主題公園游園社區、錄制科普小視頻、設立宣傳欄、舉辦知識競賽有獎征文等群眾喜聞樂見的形式方式，廣泛普及食品安全知識，持續提升公眾食品安全素養和中小學食品安全知識普及率；暢通“12315”投訴舉報電話，實施有獎舉報制度，鼓勵群眾積極參與食品安全監督，不斷提高市民自我保護意識和能力，倒逼食品經營主體誠信守法經營；充分發揮人大代表、食品行業協會等社會力量的監督自律作用，對監管部門履職盡責和企業主體責任落實情況進行監督，積極動員社會各界力量廣泛參與，推動全社會協同共治、共擔責任，合力保障食品安全。
五、自評結論
創建七年來，許昌市認真貫徹落實習近平總書記關于食品安全的批示指示和重要論述精神，按照國務院和省政府食安委的安排部署，堅持創建為民、創建惠民的目標導向，按照系統推進、整體推進的工作思路，不斷強化組織領導，健全完善體制機制，夯實筑牢工作基礎，著力破解監管難題，加大監管執法力度，嚴懲重處違法行為，實現了食品安全狀況良好、黨政同責落實有力、食品安全監管成效顯著、食品產業高質量發展的目標。經過認真自查自評，許昌市創建各項工作達到了《國家食品安全示范城市評價細則（2021版）》的標準要求。
現將以上報告面向社會公示，公示時間為2022年12月14日至12月28日，單位和個人均可通過來電、來函等方式向市政府食品安全辦反饋意見建議。
電話：0374-2126866
