各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為深入落實(shí)《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》《許昌市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》有關(guān)要求，推動(dòng)行政應(yīng)訴工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，市府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)2022年前三季度全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作總體情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理分析。現(xiàn)將情況通報(bào)如下：
一、出庭應(yīng)訴情況
今年前三季度，市、縣兩級(jí)法院共開庭審理行政案件415件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭299件，出庭應(yīng)訴率為72.05%。其中，一審案件開庭263件，出庭176件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率66.92%；二審開庭152件，出庭123件，出庭應(yīng)訴率80.92%。
在各縣（市、區(qū)）中，開發(fā)區(qū)出庭率最高，為100%；示范區(qū)出庭率最低，僅為54.55%。在市直單位中，市市場(chǎng)監(jiān)管局出庭率最高，為100%；市教育局、市住房公積金中心出庭率為0。（詳見附件1和附件2）
二、存在問題
從全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況看，目前主要存在以下問題：
一是整體出庭應(yīng)訴率有待提高。2022年今年前三季度，行政案件出庭應(yīng)訴率為72.05%，其中，一審案件出庭應(yīng)訴率較低，僅為66.92%，距離我市實(shí)現(xiàn)基層法院審理的一審行政案件中行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到80%的目標(biāo)尚有較大差距。
二是個(gè)別縣（市、區(qū)）出庭應(yīng)訴率過低。全市9個(gè)縣（市、區(qū)）中，出庭應(yīng)訴率排名后三位分別為示范區(qū)（54.55%）、建安區(qū)（65.31%）、東城區(qū)（69.44%），低于72.05%的全市平均水平。各地區(qū)出庭應(yīng)訴工作開展不平衡問題突出。
三是部分市直單位不夠重視出庭應(yīng)訴工作。市教育局、市住房公積金中心、市城管局（市綜合執(zhí)法局）、市自然資源和規(guī)劃局出庭率遠(yuǎn)低于全市平均水平，反映出未能充分認(rèn)識(shí)深化府院聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)和規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的重要意義。
四是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭準(zhǔn)備不足。部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人僅在形式上履行出庭應(yīng)訴的法定義務(wù)，庭前很少參與案件的研討和協(xié)調(diào)，對(duì)案情不了解，對(duì)法律法規(guī)不熟悉，應(yīng)訴答辯、舉證質(zhì)證的能力和水平不高，出庭應(yīng)訴的實(shí)際效果不佳。
三、下一步工作要求
全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)規(guī)定，采取有效措施，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步提升本地本部門的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率和出庭應(yīng)訴水平。
（一）高度重視行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。黨的二十大報(bào)告指出“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，是踐行習(xí)近平法治思想，推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求和應(yīng)盡職責(zé)，要深刻認(rèn)識(shí)府院聯(lián)動(dòng)工作的重要意義，對(duì)照《許昌市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，認(rèn)真查擺問題，制定工作方案，強(qiáng)化落實(shí)整改，切實(shí)提高我市行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴率。
（二）不斷提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力和水平。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭前應(yīng)做好準(zhǔn)備工作，了解涉訴行政行為，做好庭審應(yīng)對(duì)方案，提高舉證、質(zhì)證能力，提高應(yīng)訴能力。同時(shí)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要強(qiáng)化各類法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，利用專題授課、庭審觀摩、組織培訓(xùn)等方式，熟練掌握行政應(yīng)訴程序和案件庭審流程，提高行政執(zhí)法和出庭應(yīng)訴水平，推動(dòng)出庭應(yīng)訴既出聲又出彩。
（三）著力加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的監(jiān)管。市聯(lián)席辦對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況實(shí)行定期通報(bào)制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)排名靠后的縣（市、區(qū)）和市直部門，市聯(lián)席辦將通報(bào)批評(píng)或約談相對(duì)責(zé)任人。同時(shí)，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作納入法治許昌（法治政府）建設(shè)考核，強(qiáng)化督導(dǎo)考核和持續(xù)推動(dòng)，對(duì)應(yīng)出庭而不出庭、不積極履行出庭應(yīng)訴職責(zé)造成較大負(fù)面影響或嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。
附件：1.2022年前三季度各縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況統(tǒng)計(jì)表
2.2022年前三季度市直行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況統(tǒng)計(jì)表
許昌市府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室
2022年10月28日
