為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,建立健全我市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2022〕7號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限為30日，有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)于2022年10月9日前書(shū)面反饋許昌市民政局（電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。
聯(lián) 系 人：市民政局 宋祺
郵 編： 461000
聯(lián)系電話：0374-2965636
郵 箱：xcllwbgs@163.com
2022年9月9日
關(guān)于公開(kāi)征求《建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知及結(jié)果
2022年9月9日，通過(guò)許昌市政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于公開(kāi)征求<建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）>意見(jiàn)的通知》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)30天，在截止日期前沒(méi)有收到網(wǎng)民意見(jiàn)和建議。
2022年10月10日
關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
（征求意見(jiàn)稿）
為落實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略,建立完善我市養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、突出監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化全程監(jiān)管
（一）完善登記備案監(jiān)管。
1.協(xié)同做好備案。設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)依法依規(guī)辦理登記和備案。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦理登記。設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在所在地民政部門(mén)（或機(jī)構(gòu)編制部門(mén)）辦理社會(huì)組織（或事業(yè)單位）登記，并函告同級(jí)民政部門(mén)新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息，并將信息上傳至信息共享平臺(tái)（國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)），民政部門(mén)督促指導(dǎo)其做好備案工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)申請(qǐng)內(nèi)部設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，符合《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ450-2018)等有關(guān)要求的，經(jīng)衛(wèi)生健康部門(mén)同意后，向原登記審批部門(mén)申請(qǐng)?jiān)诮?jīng)營(yíng)范圍內(nèi)增加“養(yǎng)老服務(wù)”等表述，不再重新進(jìn)行法人登記，醫(yī)療機(jī)構(gòu)原有醫(yī)療床位改為養(yǎng)老床位的，須經(jīng)衛(wèi)生健康部門(mén)同意。民政部門(mén)在對(duì)此類機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行備案時(shí)，應(yīng)告知機(jī)構(gòu)提交衛(wèi)健部門(mén)出具的同意增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)的材料。
2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案后，民政部門(mén)要在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)備案信息。對(duì)登記1個(gè)月后仍未備案的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，特別是已開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)的，由機(jī)構(gòu)所在地縣級(jí)民政部門(mén)予以提醒，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)督促備案；經(jīng)督促拒絕不備案的，通過(guò)屬地縣級(jí)政府網(wǎng)站、相關(guān)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公告，列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單并按規(guī)定予以懲戒。依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》（國(guó)務(wù)院令第684號(hào)）的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門(mén)依法查處；未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。
（二）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)安全責(zé)任，主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
1.消防安全。民政部門(mén)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、消防救援機(jī)構(gòu)等部門(mén)持續(xù)抓好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任清單，有條件的縣（市、區(qū)）可爭(zhēng)取全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿建設(shè)試點(diǎn)，提升轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化水平，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防安全建設(shè)的財(cái)政資金支持力度。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k、推動(dòng)整改；不具備整改條件的，由當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【啞㈥P(guān)停、撤并。農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場(chǎng)所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，因未辦理不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)未能通過(guò)消防審驗(yàn)的，由建設(shè)單位向民政部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上民政部門(mén)提請(qǐng)同級(jí)政府組織住房城和鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、消防救援等部門(mén)組成聯(lián)合審驗(yàn)組，共同研究、集中處置，完善審批所需要件。市級(jí)民政部門(mén)會(huì)同消防救援、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全和質(zhì)量進(jìn)行不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)檢查，抽查比例不低于10%。縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)每半年對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)至少開(kāi)展一次消防安全現(xiàn)場(chǎng)檢查；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，至少每半年組織一次消防安全培訓(xùn)和有針對(duì)性的消防演練。
2.房屋建筑安全。民政部門(mén)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建筑使用安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，尤其關(guān)注經(jīng)過(guò)水災(zāi)等自然災(zāi)害對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑物安全帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促其采取修繕、更換等措施整改消除安全隱患。
3.食品和特種設(shè)備安全。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng),加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)管，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)特種設(shè)備定期安全檢測(cè)，杜絕帶病運(yùn)行。縣級(jí)民政部門(mén)要配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每半年至少開(kāi)展一次全內(nèi)容、全覆蓋的食品安全檢查。
4.醫(yī)療衛(wèi)生安全。衛(wèi)生健康部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療、服務(wù)質(zhì)量安全、采購(gòu)和使用醫(yī)療相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管。
（三）加強(qiáng)日常運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。
1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理。民政部門(mén)要督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范服務(wù)行為、提高服務(wù)質(zhì)量。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全異常事件報(bào)告、消防巡查檢查記錄、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門(mén)衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等內(nèi)部管理檔案，在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控設(shè)備。有條件的縣（市、區(qū)）逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)管理檔案、視頻監(jiān)控信息向市、縣兩級(jí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)匯集，整合資源實(shí)現(xiàn)智慧化監(jiān)管。
2.加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管。一是強(qiáng)化培訓(xùn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、管理人員以及養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員）應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德教育、消防安全教育、崗前職業(yè)技能培訓(xùn)，掌握專業(yè)技能。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定員工守則，引導(dǎo)其自覺(jué)養(yǎng)成良好品行，提升職業(yè)道德水平和職業(yè)素養(yǎng)。二是嚴(yán)肅監(jiān)管。強(qiáng)化執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格。加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)，實(shí)施職業(yè)技能水平評(píng)價(jià)。積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，健全養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)與薪酬待遇掛鉤等激勵(lì)機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、衛(wèi)生健康部門(mén)、教育部門(mén)、消防救援機(jī)構(gòu)要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的監(jiān)管，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。三是嚴(yán)格懲處。民政部門(mén)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)下發(fā)整改通知書(shū)，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。民政部門(mén)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取措施消除隱患，并書(shū)面告知相關(guān)部門(mén)。會(huì)同公安部門(mén)依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為，對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行業(yè)禁入措施。
3.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為監(jiān)督。一是規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)遵守價(jià)格管理有關(guān)規(guī)定,實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的要合理確定服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)公開(kāi)發(fā)布,主動(dòng)接受監(jiān)督。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)要通過(guò)商業(yè)銀行第三方存管,并且不得超過(guò)月收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的3倍，相關(guān)情況要向?qū)俚孛裾块T(mén)備案，并通報(bào)屬地處置非法集資部門(mén)。民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是加大以養(yǎng)老服務(wù)名義非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查力度，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示，依法打擊養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)。三是嚴(yán)厲查處向老年人欺詐銷售各類產(chǎn)品和服務(wù)的違法行為，廣泛開(kāi)展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育。四是嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要依法查處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為。五是建立健全養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、安全基本規(guī)范等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展等級(jí)評(píng)定，引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
4.建立完善問(wèn)題處置機(jī)制。一是民政部門(mén)要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善保管內(nèi)部管理檔案及視頻監(jiān)控記錄，保存時(shí)間不少于6個(gè)月，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解矛盾，妥善處置糾紛。二是建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，開(kāi)展第三方評(píng)估并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)行分類管理。三是完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制，民政部門(mén)指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好服務(wù)協(xié)議解除、老年人安置及機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)處置等工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。
5.加強(qiáng)應(yīng)急處置監(jiān)管。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機(jī)制；要在應(yīng)急、衛(wèi)生健康等部門(mén)指導(dǎo)下制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案，配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施；每半年至少開(kāi)展1次應(yīng)急知識(shí)宣傳、組織1次現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急演練，每年至少開(kāi)展1次綜合應(yīng)急預(yù)案演練，提高處置能力。衛(wèi)生健康部門(mén)要指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面落實(shí)傳染病疫情防控要求，做好老年人和工作人員個(gè)人防護(hù)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取防止危害擴(kuò)大的必要處置措施；應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理職責(zé)分工向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
（四）嚴(yán)格涉及資金監(jiān)管。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合法合規(guī)籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金，督促嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政資金管理制度。發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同民政等部門(mén),定期對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老項(xiàng)目資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金等資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為。審計(jì)部門(mén)依法負(fù)責(zé)對(duì)涉及使用財(cái)政資金的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加大跟蹤審計(jì)問(wèn)效力度。金融監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式監(jiān)管。醫(yī)保部門(mén)要對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
（五）強(qiáng)化信用監(jiān)管。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度，備案申請(qǐng)人承諾按照誠(chéng)實(shí)守信、安全規(guī)范、以人為本、尊老愛(ài)幼等原則和國(guó)家及行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)，書(shū)面承諾履約情況記入信用記錄。依托民政部“金民工程”全國(guó)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單系統(tǒng)，依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)違法失信行為信息在線披露和信息共享。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，依托信用信息共享平臺(tái)，利用公共信用信息和市場(chǎng)信用信息進(jìn)行前置信用核查和事中事后信用監(jiān)管，定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行隨機(jī)抽查，并將抽查結(jié)果通過(guò)“信用中國(guó)（河南）”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、所在地縣級(jí)政府網(wǎng)站、相關(guān)部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)。逐步完善養(yǎng)老服務(wù)信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)、失信懲戒等信用管理制度，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承諾不實(shí)、失信，不積極按要求進(jìn)行整改的，取消政府獎(jiǎng)補(bǔ)資助資格。
（六）推行智慧監(jiān)管。民政、衛(wèi)生健康、人社、公安和機(jī)構(gòu)編制等部門(mén)，要根據(jù)各自職責(zé)分工，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。發(fā)揮“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)和相關(guān)部門(mén)涉老信息系統(tǒng)作用，形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)組織信息、從業(yè)人員、老年人口及健康檔案等基本信息數(shù)據(jù)集。依托許昌市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和社會(huì)保障卡應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)老年人社會(huì)保障信息共享以及涉老信息跨部門(mén)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。
二、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能
（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)責(zé)任。深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，充分發(fā)揮政府在法治建設(shè)、政策規(guī)劃、制度標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)管理、行政執(zhí)法等方面的主導(dǎo)作用。深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。各相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工依法履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責(zé)，實(shí)行清單式監(jiān)管，明確監(jiān)管的事項(xiàng)、依據(jù)、流程，及時(shí)、規(guī)范公開(kāi)監(jiān)管結(jié)果，建立各司其職、各盡其責(zé)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
（二）壓實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，符合條件的要按照“應(yīng)建盡建”原則及時(shí)建立黨組織。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不斷提高養(yǎng)老服務(wù)、安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、糾紛解決的能力和水平。
（三）提升行業(yè)自律水平。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織要積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，加強(qiáng)會(huì)員信用管理，建立誠(chéng)信檔案，制定服務(wù)準(zhǔn)則，實(shí)施信譽(yù)評(píng)價(jià)，引領(lǐng)規(guī)范會(huì)員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)自律體系建設(shè)；制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)糾紛。
（四）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。推進(jìn)普法教育，提高養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員依法從業(yè)意識(shí)，增強(qiáng)老年人及其家庭成員權(quán)益意識(shí)。加大養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域信息公開(kāi)力度，及時(shí)在市、縣兩級(jí)民政部門(mén)網(wǎng)站和市智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)公開(kāi)我市現(xiàn)行養(yǎng)老服務(wù)扶持政策、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案和老年人補(bǔ)貼政策等業(yè)務(wù)辦理信息；督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開(kāi)基本信息、規(guī)章制度、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，暢通投訴舉報(bào)渠道，優(yōu)化投訴舉報(bào)受理流程，實(shí)現(xiàn)“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”。完善輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，對(duì)捏造事實(shí)、制造謠言、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的宣傳報(bào)道，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
三、加強(qiáng)組織保障，確保落實(shí)見(jiàn)效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)養(yǎng)老服務(wù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿綜合監(jiān)管全過(guò)程。要將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入年度安全生產(chǎn)考核范圍，對(duì)監(jiān)管工作成效明顯的，加大政策傾斜支持力度。民政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)跟蹤了解、督促檢查各項(xiàng)措施落實(shí)情況，確保落實(shí)落地。
（二）提升執(zhí)法水平。落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，全面提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入由市級(jí)政府統(tǒng)一制定的賦權(quán)清單，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。推動(dòng)人財(cái)物等監(jiān)管資源向基層下沉，加強(qiáng)技術(shù)、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障，提高現(xiàn)代科技手段在綜合監(jiān)管中的應(yīng)用水平。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，打造公正廉潔、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍。
（三）加大宣傳力度。各地各部門(mén)要把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管與提升服務(wù)質(zhì)量、保障老年人合法權(quán)益結(jié)合起來(lái)，通過(guò)多種途徑、采取多種形式，廣泛深入宣傳，鼓勵(lì)引導(dǎo)全社會(huì)參與，推動(dòng)形成關(guān)心支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。
