各省轄市、濟源示范區住房城鄉建設局、財政局、民政局、鄉村振興局、應急管理局，鄭州航空港綜合經濟試驗區建設局、財政審計局、社會事業局、應急管理局：
現將《河南省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
2023年8月30日
河南省農村低收入群體等重點對象
住房安全保障工作實施方案
為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動鄉村全面振興，根據《住房和城鄉建設部 財政部 民政部 國家鄉村振興局關于做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）及國家有關要求，結合我省實際，就做好全省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制的決策部署，繼續實施農村危房改造和農房抗震改造。“十四五”期間，在保持政策穩定性、延續性的基礎上調整優化，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
二、目標任務
各地要加強對農村低收入群體等重點對象住房安全動態監測，發現住房安全問題要建立臺賬，符合條件的及時納入危房改造范圍，做到應納盡納、應改盡改，實現農村低收入群體等重點對象住房安全有保障。持續開展7度及以上高烈度抗震設防地區農村低收入群體等重點對象農房抗震改造，不斷提高農房抗震性能。有條件的縣（市、區），結合農村危房改造和農房抗震改造同步實施農房節能改造，提高農房保溫隔熱性能，降低建筑能耗。納入當年改造任務的要在年底前完成竣工驗收、補助資金撥付和信息系統錄入工作。
三、補助對象及認定
（一）補助對象
農村危房改造和農房抗震改造的補助對象是農村低收入群體等重點對象，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。
（二）住房鑒定（評定）
嚴格執行先確認身份信息，后開展房屋鑒定的工作程序。農村危房改造由縣級住房城鄉建設部門依據縣級鄉村振興、民政部門提供的農村低收入群體等重點對象名單組織開展住房安全性鑒定（評定），對無房戶或經鑒定（評定）住房確屬C級、D級的農戶列為年度農村危房改造對象。無房戶指無自有房屋的農村低收入群體等重點對象，由農戶本人申請、村級評議、鄉鎮審核等措施認定。
危險房屋（以下簡稱危房）是指經技術鑒定（評定）為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農房。住房安全性鑒定（評定）應依據《農村住房安全性鑒定技術導則》確定的項目進行，由縣級住房城鄉建設部門結合實際組織具有專業知識或經培訓合格，具有一定工作經驗的技術人員逐戶開展鑒定（評定）。有條件的縣（市、區）可采用政府購買服務的方式委托第三方專業機構進行集中鑒定。農房抗震改造采取加固方式的應由住房城鄉建設部門委托有資質的鑒定機構出具房屋抗震設防不達標的鑒定報告。
四、建房面積和補助標準
（一）建房面積
農村危房改造既要保障居住安全又不盲目提高建房面積標準，引導農戶量力而行，避免攀比加重農戶經濟負擔。拆除重建或選址新建的房屋面積，原則上1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米，3人以上戶人均面積不低于13平方米。
各地要根據農戶需求、經濟條件等實際情況，因地制宜制定細化建房面積標準。
（二）補助標準
農戶自籌資金為主、政府予以適當補助，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。各省轄市和縣（市、區）要結合當地實際，根據當年中央補助資金規模、改造需求、農戶經濟條件、房屋危險程度、改造方式和建設成本等因素，科學合理設定細化分類分級補助標準。
農村危房改造維修加固原則上每戶不高于18000元，拆除重建或選址新建原則上每戶不高于50000元。
農房抗震改造采用新建原則上每戶不高于8000元，采用加固的原則上每戶不高于30000元。
在保障當年農村危房改造和農房抗震改造計劃任務基礎上，有條件的縣（市、區）可同步實施農房節能改造，不得單獨實施農房節能改造或品質提升。同步實施農房節能改造的縣（市、區），上級補助資金可用于門窗等基礎節能改造，戶均補助標準原則上不高于5000元。各地不得擅自提高補助標準，上級補助資金有結余的，應增加改造任務數量，或按規定結轉下年使用。
五、實施管理
（一）嚴格執行審批程序
農戶是實現其住房安全的責任主體，對于發現的房屋安全隱患，應提出改造申請并組織實施。各地要嚴格落實個人申請、村級評議、鄉鎮審核、縣級審批的工作程序。對于保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會（社區）幫助其提出改造申請。各地要嚴格落實保障對象公示制度，將保障對象基本信息和審查結果進行公示，確保審批程序公平、公正、公開。
對于已實施過農村危房改造但由于小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的，有條件的地區可將其再次納入支持范圍，但已納入村民住房災后恢復重建或農房抗震改造補助范圍的，不得重復享受農村危房改造補助。補助對象應是符合一戶一宅政策且唯一住房的農戶。
（二）合理選擇改造方式
農戶應充分參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、施工過程質量監督與竣工驗收等全過程。各地應根據房屋危險程度和農戶改造意愿選擇維修加固、拆除重建或選址新建等方式。農村危房改造原則上C級危房應實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應拆除重建，無房戶可新建。
各地可采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協助盤活農村閑置安全房屋，供符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。
六、重點工作要求
（一）加強動態監測管理
1.加強日常監測。各地要進一步完善農房定期體檢制度，加強日常監測。村級組織要做好住房安全日常巡查，定期開展農村低收入群體等重點對象住房安全走訪摸排，發現住房存在安全隱患的，要采取有效措施，避免發生住房安全事故。鄉鎮政府要將排查發現的住房安全問題匯總后，報送縣級住房城鄉建設部門。縣級住房城鄉建設部門要建立工作臺賬，實行銷號制度，解決一戶，銷號一戶，確保保障對象住房安全。
2.加強信息共享。各地住房城鄉建設部門要與鄉村振興、民政等部門加強協調聯動和數據互通共享，健全完善住房安全動態監測機制。縣級鄉村振興、民政等部門，每季度向住房城鄉建設部門提供一次新增重點對象人員名單，住房城鄉建設部門對照名單逐戶進行安全鑒定（評定），符合條件的及時納入危房改造。
（二）強化質量安全監管
1.嚴格技術標準。各地要嚴格按照農村危房改造、農房抗震改造相關標準規范、技術導則進行實施，確保改造后農房滿足正常使用安全要求，具備基本使用功能。實施農村危房改造的應同步達到當地抗震設防要求。禁止在危房改造中使用彩鋼瓦、泡沫夾心板等作為屋面。
2.嚴格過程監管。農村危房改造、農房抗震改造應由培訓合格的鄉村建設工匠或有資質的施工隊伍承擔施工任務并對施工質量安全負責。采用自建方式的，農戶和施工隊對房屋質量安全負主體責任；采用統建方式的，建設單位和施工單位對房屋質量安全負主體責任。市級住房城鄉建設部門要加強工程質量安全的指導監督；縣級住房城鄉建設部門要按照質量安全標準，組織有關管理和技術人員開展現場質量檢查，發現問題及時抓好整改。
3.嚴格竣工驗收。農村危房改造驗收由縣級住房城鄉建設部門按照《農村危房改造基本安全技術導則》（建辦村函〔2018〕172號）和《河南省農村危房改造（統建）現場質量檢查驗收辦法》（豫建村鎮〔2018〕15號），組織相關部門、鎮村、農戶等有關人員開展竣工驗收，按照農村危房改造工程質量檢查驗收項目逐項驗收，達不到竣工驗收標準的，整改復驗通過后才能投入使用，存在嚴重質量安全問題的，要對有關單位和人員進行責任追究。
農房抗震改造驗收由縣級住房城鄉建設部門會同相關部門，組織有資質的第三方鑒定機構按照國家有關規定和《河南省農村住房抗震鑒定技術指南（試行）》，對改造后的農房逐一鑒定驗收并出具驗收鑒定報告。
（三）規范資金使用管理
中央財政補助資金按照財政部、住房城鄉建設部《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》等有關規定下達，縣級財政部門要按照“一卡通”管理要求，支付給農戶的補助資金，應當根據實際情況分階段、按比例進行足額支付，首次撥付比例應不低于40%，支持其提前備工備料，加快項目施工建設；集中統建項目可在工程實施前撥付40%給施工方，實施過程中按項目完成進度撥付資金，竣工驗收后再撥付剩余補助資金。全部資金支付時間不應晚于竣工驗收后30日。縣級財政部門要按照財政資金直達機制有關要求，做好補助資金監督管理，嚴禁擠占挪用和截留滯留補助資金等問題發生。
（四）加強檔案信息管理
各地要落實一戶一檔的農戶檔案管理制度，紙質檔案資料清單見附件1。在完善和規范紙質檔案管理與保存的同時，督促指導所轄縣（市、區）在“全國農村危房改造信息管理系統”中及時填報信息。市、縣住房城鄉建設部門要定期開展自查核查，確保填報信息真實、準確、完整。
（五）嚴格落實建新拆舊
各地在實施改造過程中要做好農戶過渡安置，縣級住房城鄉建設部門要督促鎮村嚴格落實建新拆舊有關要求，在竣工驗收通過后30日內拆除舊房，切實消除安全隱患。市級住房城鄉建設部門要組織開展建新拆舊工作抽查檢查，堅決杜絕建新未拆舊。
七、保障措施
（一）強化責任落實。各地要認真落實省委、省政府總體部署，加強組織領導，實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到縣”。各級住房城鄉建設、財政、民政、鄉村振興、應急等部門要密切協作，各司其職，共同推進。住房城鄉建設部門負責統籌推進農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作并組織實施；財政部門負責安排補助資金，加強資金使用監管，做好補助資金撥付工作；民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉村振興部門負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶；鄉村振興部門會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭；應急管理部門負責做好農房防震減災政策宣傳引導工作，定期提供抗震設防高烈度地區信息。
（二）拓寬資金渠道。各地要建立農戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機制。地方各級財政要加強資金保障，將農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作經費納入財政預算。鼓勵各地結合實際制定農村房屋保險政策，引導保險機構設立“農村住房安全保險”險種，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。加大對農村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得改造政策支持的農戶提供貸款支持，地方可給予財政貼息等政策支持。
（三）加強管理服務。各地要進一步加強鄉村建設管理與技術力量，確保農房建管落實到位。建立農村房屋全生命周期管理制度，充分依靠鄉（鎮）政府和村“兩委”，落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監督等職責。加強對鄉村建設工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，并為農戶對改造后房屋的日常維護與管理提供技術支持。
（四）加強政策宣傳。各地要充分利用新媒體等信息化方式，加大政策宣傳解讀力度，切實提高群眾對政策的知曉度。 要進一步做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障領域政務公開工作，以基層群眾實際需求為導向及時調整完善，做好信息發布、政策解讀、輿情回應等工作，不斷提升政務公開質量和實效。
（五）加強監督和激勵。各地要落實改造對象公示制度，強化群眾監督作用。加強補助資金使用監管，及時撥付補助資金，主動接受紀檢監察、審計和社會監督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規違紀行為。執行年度績效評價，對工作績效好的省轄市在補助資金分配時給予傾斜，體現結果導向，充分發揮其正向激勵作用，提升工作實效。
（六）加強信息報送。各地要高度重視信息報送工作，結合當地實際，制定工作實施方案，及時報送農村危房改造和農房抗震改造工作進度；同時要進一步探索有效做法，總結典型經驗，省廳將擇優推廣并向國家推薦。
附件：1. 縣（市、區） 年 （農村危房改造/農房抗震改造）紙質檔案目錄
2.農村危房（農房抗震）改造申請書
3.農村危房改造住房安全性鑒定表
4.農村危房（農房抗震）改造審批表
5.農村危房改造工程質量檢查驗收表
6.河南省抗震設防高烈度地區一覽表
