近日，市政府辦公室印發了《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見（試行）》（以下簡稱《實施意見》），現將相關內容解讀如下:
一、出臺背景和依據
加快發展保障性租賃住房，幫助新市民、青年人等群體緩解住房困難，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出“擴大保障性租賃住房供給”。2021年6月，國務院辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號），明確了保障性租賃住房基礎制度和支持政策，提出擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。2022年1月10日省人民政府辦公廳印發《關于加快發展保障性租賃住房的實施意見》（豫政辦〔2022〕6號），明確了發展保障性租賃住房的指導思想、主要任務、支持政策和保障措施，2022年11月，省住建廳基于“十四五”期間我省各地均有發展需求，經請示省政府同意后將我省18個地市均認定為保障性租賃住房發展城市，同時要求各地市政府出臺具體操作辦法。
二、制定過程
2023年4月以來，市住建局根據國務院辦公廳及省政府辦公廳文件精神，參考借鑒鄭州市、洛陽市、濟源市等立法成果和經驗做法，結合我市實際起草了《實施意見》，征求了各縣（市、區）政府（管委會）、市直各有關單位意見，并根據反饋意見進行了修改完善。8月17日-9月16日通過市政府門戶網站公示30天，向全社會廣泛征求了意見，對文件修改完善后，通過了市政府法制審查。
三、主要內容
《實施意見》是我市發展保障性租賃住房的指導性文件，主要包括指導思想、工作目標、工作要求、支持政策、保障措施等五個部分。
一是明確了指導思想。明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快保障性租賃住房供給，持續提升住房保障水平。
二是確定了工作目標。堅持從實際出發，科學合理確定保障性租賃住房建設目標，加快構建多主體供給、多渠道保障的保障性租賃住房供給體系，進一步推進保障性租賃住房工作，使新市民、青年人住房困難問題得到改善。
三是制定了工作要求。一是保障對象明確。面向社會供應的房源，主要面向本市無房新市民、青年人供應，原則上不設戶籍和收入限制；產業園區、用人單位配套建設的保障性租賃住房，應優先供應本園區、本單位、本系統符合條件的職工。二是建設標準明確。保障性租賃住房應當以小型、適用、滿足基本居住需求為原則。產業園區及各工業項目要著重配建宿舍型保障性租賃住房。三是確定租金標準。保障性租賃住房租金按照“誰投資，誰受益”的原則收取，租金實行政府指導價。四是政府引導市場運作。通過依法落實土地、財稅、金融等支持政策，引導多主體投資、多渠道供給，支持專業化規模化的住房租賃企業獨立或與其他主體合作建設和運營管理保障性租賃住房。
四是從土地、金融、稅費、公共服務、審批流程等五個方面給與政策支持。土地支持政策方面：支持企事業單位利用依法取得使用權的非三類工業、三類物流倉儲用途土地建設，允許土地用途變更為城鎮住宅用地，但不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；支持產業園區配套用地建設，將行政辦公及生活服務設施用地面積占項目總用地面積比例上限由7%提高到15%；支持利用非居住存量房屋改建，允許不變更土地用途、不補繳土地價款；支持提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例。金融支持政策方面：加大對保障性租賃住房建設的信貸支持力度和貸款投放及投資信托基金融資。資金稅費支持政策方面：積極爭取中央和省級專項補助資金，對取得項目認定書的保障性租賃住房，比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優惠政策，免收城市基礎設施配套費，用水、用電、用氣、用暖價格按照居民標準執行。公共服務政策方面：對保障性租賃住房承租人按規定享受義務教育、醫療衛生等基本公共服務。簡化審批流程方面：簡化優化保障性租賃住房項目事項和環節，提高項目審批效率。
五是落實了保障措施。明確了五項保障措施：一是加強組織領導。許昌市保障性安居工程工作領導小組負責保障性租賃住房建設工作重大問題的研究決策，統籌指導、協調推進保障性租賃住房工作。二是落實主體責任。各縣（市、區）政府（管委會）對本地區發展保障性租賃住房負主體責任，各相關部門依照職責完善相關政策措施，加強協同配合和工作銜接，確保各項工作任務有效落實。三是做好政策銜接。發展保障性租賃住房要統籌兼顧公共租賃住房保障，保障性租賃住房和公共租賃住房承租家庭根據審核情況可互相轉換。四是加強監督管理。各職能部門根據工作職責共同做好監管工作。五是強化宣傳引導。各相關部門要充分做好宣傳工作，確保下一步工作開展落地、落實、落細。
