各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》(國辦發(fā)〔2021〕22號)和《河南省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》(豫政辦〔2022〕6號)文件精神,加大保障性租賃住房供給,著力緩解新市民、青年人等群體住房困難,加快完善住房保障體系,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)提出以下實施意見,請認真貫徹落實。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,堅持以人民為中心,擴大保障性租賃住房供給,緩解住房租賃市場結構性供給不足,持續(xù)提升住房保障水平。
二、目標任務
堅持從實際出發(fā),科學合理確定保障性租賃住房建設目標,采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式,增加保障性租賃住房供給。搭建保障性租賃住房管理服務平臺,進一步完善保障性租賃住房建設、出租、運營及退出管理全周期制度體系和工作機制,運營管理水平顯著提升,住房租賃市場結構性供給不足問題得到緩解。
三、主要任務
(一)明確保障對象
保障性租賃住房面向符合申請條件的新市民、青年人等住房困難群體。其中,面向社會供應的保障性租賃住房,主要面向本市無房新市民、青年人供應,原則上不設戶籍和收入限制;產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用人單位配套建設的保障性租賃住房,一般應定向供應本園區(qū)、本單位、本系統(tǒng)符合條件的職工。
(二)明確建設標準
保障性租賃住房應當以小型、適用、滿足基本居住需求為原則,建設應符合《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》(建辦標〔2021〕19號)要求,水、電、氣、暖、路、信等城市基礎設施要配套齊全,滿足基本生活需求。提供簡約、環(huán)保的基本裝修,具備入住條件。新建的保障性租賃住房應以建筑面積在70平方米以下小戶型為主,占比不得低于項目住房建筑面積的70%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)及各工業(yè)項目要著重配建宿舍型保障性租賃住房。通過既有房屋轉化的,可以適當放寬面積標準。
(三)合理確定租金標準
保障性租賃住房租金按照“誰投資,誰所有”的原則收取,租金實行政府指導價,由發(fā)展改革部門負責制定,結合項目所享受優(yōu)惠政策、建設運營成本等因素,要低于同地段同品質市場租賃住房租金。
(四)政府引導市場運作
依法落實土地、財稅、金融等支持政策,引導多主體投資、多渠道供給,鼓勵國有企業(yè)等各類主體參與保障性租賃住房投資建設,支持專業(yè)化規(guī)模化的住房租賃企業(yè)獨立或與其他主體合作建設和運營管理保障性租賃住房。
四、支持政策
(一)土地支持政策
1.支持企事業(yè)單位利用自有土地(三類工業(yè)用地、三類物流倉儲用地除外)建設保障性租賃住房。在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,經(jīng)市政府同意,在履行相關法定程序后,企事業(yè)單位可利用依法取得使用權的土地,建設保障性租賃住房,并變更土地用途,不補繳土地價款,原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式;允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。
2.支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建保障性租賃住房。經(jīng)市政府同意,并履行相關法定程序后,在確保安全、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策且有保障需求的前提下,可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%,建筑面積占比上限相應提高,提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房,嚴禁建設成套商品住宅。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來,統(tǒng)籌園區(qū)內(nèi)企業(yè)需求,統(tǒng)一建設宿舍型保障性租賃住房。
3.支持非居住存量房屋改建保障性租賃住房。在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,經(jīng)市政府同意并履行相關法定手續(xù),支持將閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育、企業(yè)自建職工公寓等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房。用作保障性租賃住房期間,不變更土地使用性質,不補繳土地價款。
4.支持提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例。按照規(guī)劃引領、職住平衡原則,在編制年度住宅用地供應計劃時,單列保障性租賃住房用地計劃,優(yōu)先安排、應保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應,以出讓或租賃方式供應的,可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件,允許出讓價款分期收取。鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、城市建設重點片區(qū)等區(qū)域,建設保障性租賃住房。
(二)金融支持政策
1.加大對保障性租賃住房建設的信貸支持力度,支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款;按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的租賃企業(yè)提供貸款。鼓勵金融機構利用建筑信息模型、物聯(lián)網(wǎng)等技術,創(chuàng)新供應鏈金融模式,加強對保障性租賃住房建設上下游企業(yè)的信貸支持。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計制度,在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。
2.支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券,募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券,用于保障性租賃住房建設運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的,可將物業(yè)抵押作為信用增進,發(fā)行住房租賃擔保債券。引導商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。
3.支持保障性租賃住房相關企業(yè)發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金融資。
(三)資金稅費支持政策
1.積極爭取中央和省級專項補助資金,支持符合條件的保障性租賃住房項目。
2.保障性租賃住房取得項目認定書后,比照適用住房租賃增值稅、房產(chǎn)稅等稅收優(yōu)惠政策。
3.保障性租賃住房建設項目取得項目認定書后免收城市基礎設施配套費,用水、用電、用氣、用暖價格按照居民標準執(zhí)行。
(四)公共服務政策
保障性租賃住房承租人可憑住房租賃備案合同在屬地公安機關辦理暫住登記,登記滿半年后申領居住證。按規(guī)定享受義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務。
(五)簡化審批流程
精簡保障性租賃住房項目審批事項和環(huán)節(jié),構建快速審批流程,提高項目審批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房,列入年度計劃的項目,由各縣(市、區(qū))政府(管委會)牽頭組織住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、財政、發(fā)展改革等部門聯(lián)合審查建設方案。經(jīng)縣(市、區(qū))保障性安居工程領導小組審批同意,由市保障性住房管理部門出具保障性租賃住房項目認定書后,由相關部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等審批手續(xù)。不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件,不再辦理用地手續(xù)。可將建設工程規(guī)劃許可和施工許可合并為一個階段一并核發(fā),實行相關各方聯(lián)合驗收。
五、保障措施
(一)加強組織領導
市保障性安居工程領導小組負責保障性租賃住房建設工作重大問題的研究決策,統(tǒng)籌指導、協(xié)調推進保障性租賃住房工作。領導小組辦公室負責做好保障性租賃住房發(fā)展規(guī)劃、政策指導、項目認定結果審核上報、督導檢查等日常工作。發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、公安、城市管理、消防、稅務、金融、人行等部門,按職責分工加強政策協(xié)調和業(yè)務指導,確保項目建設、房源供給等各項工作落實。
(二)落實主體責任
各縣(市、區(qū))政府(管委會)對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房負主體責任,要相應建立健全保障性租賃住房工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和項目推進機制,根據(jù)發(fā)展需求,合理制定年度保障性租賃住房建設計劃,報市保障性安居工程領導小組辦公室備案。市、區(qū)各職能部門要加強協(xié)作,依據(jù)各自工作職責完善相關政策措施,加強協(xié)同配合和工作銜接,確保各項工作任務有效落實。
(三)做好政策銜接
1.完善住房保障形式。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上重要議事日程,高度重視保障性租賃住房建設。發(fā)展保障性租賃住房要統(tǒng)籌兼顧人才公寓建設和公共租賃住房保障,保障性租賃住房可按一定比例作為人才公寓使用。保障性租賃住房和公共租賃住房可互相轉換,原公共租賃住房租住對象合同期滿,不再符合公共租賃住房保障條件,但符合保障性租賃住房條件的,可轉換為保障性租賃住房,租金按保障性租賃住房標準執(zhí)行。現(xiàn)有的公共租賃住房在滿足保障對象需求后仍有多余的,可調整為保障性租賃住房,租金按保障性租賃住房標準收取。
2.調整保障性住房的配建政策。結合現(xiàn)階段國家、省發(fā)展保障性租賃住房趨勢及我市保障性住房現(xiàn)狀,對保障性住房的配建政策進行調整。一是所有新出讓的國有建設用地,停止配建公共租賃住房,不再繳納保障性住房異地建設費。二是已經(jīng)出讓的宗地,仍按照原相關配建政策執(zhí)行。項目建設單位應承擔其社會責任,積極按照既有規(guī)劃落實保障性住房建設任務;自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門按照各自職能,積極督促項目建設單位履行異地建設費繳納義務。禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣可結合本地實際,適時進行政策調整。
(四)加強監(jiān)督管理
各縣(市、區(qū))政府(管委會)對本地區(qū)保障性租賃住房要加強風險管控,嚴禁未批先建、申而不建、發(fā)債挪用、監(jiān)管套利等違規(guī)行為的發(fā)生。要加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監(jiān)督,強化工程質量安全監(jiān)管;加快建立健全住房租賃管理服務平臺,完善各部門信息數(shù)據(jù)共享機制,加強保障性租賃住房監(jiān)督檢查和租賃合同備案管理,實現(xiàn)房源申請配租全程網(wǎng)上辦。已享受公共租賃住房保障的家庭,不得申請保障性租賃住房;每個家庭只能租賃一套保障性租賃住房;保障對象不得轉租轉借保障性租賃住房。
(五)強化宣傳引導
各縣(市、區(qū))政府(管委會)、各相關部門要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體廣泛開展宣傳,解讀保障性租賃住房支持政策,充分調動各方推進發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng)造性,形成社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。
2023年11月27日