河南省人民政府辦公廳
關于加快發展保障性租賃住房的實施意見
豫政辦〔2022〕6號
各省轄市人民政府、濟源示范區管委會，省人民政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展保障性租賃住房的意見》（國辦發〔2021〕22號）精神，進一步完善住房保障體系，扎實推進我省保障性租賃住房工作，經省政府同意，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，擴大保障性租賃住房供給，解決新市民、青年人等群體住房困難問題，推進以人為核心的城鎮化，促進實現全體人民住有所居，為確保高質量建設現代化河南、確保高水平實現現代化河南提供堅實保障。
二、主要任務
（一）明確對象標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主（原則上70平方米以下的戶型不低于70%），租金低于同地段同品質市場租賃住房租金，準入和退出的具體條件、小戶型的具體面積由城市政府按照?；镜脑瓌t確定。
（二）合理確定實施城市。保障性租賃住房重點實施范圍是人口凈流入的大城市和省政府確定的城市（鄭州、洛陽、南陽），其他城市要結合城市發展規劃、現有住房保障能力等因素，合理測算需求，進行科學論證；確有需求的，向省政府提出申請，由省政府確定。未經省政府確定建設保障性租賃住房，只享受本意見確定的土地支持政策中的第4條，并納入全省保障性租賃住房建設目標和年度建設計劃，嚴格監督管理。
（三）科學制定計劃。各相關城市要堅持供需匹配、職住平衡，摸清本地保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況，結合現有租賃住房供求、品質狀況和房地產市場情況，從實際出發，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給，科學確定“十四五”建設目標，制定年度建設計劃，并向社會公布。
（四）引導多方參與。充分發揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經營性建設用地、企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設，并合理配套商業服務設施?？蓪⒉糠指挥喟仓梅?、市場房源轉化為保障性租賃住房。支持專業化規?；》孔赓U企業建設和運營管理保障性租賃住房。可由國有平臺公司運營管理政府閑置房屋、富余安置房和市場房源轉化的保障性租賃住房。
三、支持政策
（一）進一步完善土地支持政策。
1.各相關城市在尊重農民集體意愿的基礎上，經城市政府同意，可探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；支持利用城區、靠近產業園區或交通便利區域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。
2.各相關城市對企事業單位依法取得使用權的土地，經城市政府同意，在符合規劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許用于建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。
3.各相關城市經城市政府同意，在確保安全的前提下，可將產業園區中工業項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；鼓勵將產業園區中各工業項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統一建設宿舍型保障性租賃住房。
4.各相關城市對閑置和低效利用的商業辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經城市政府同意，在符合規劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款；新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由城市政府確定。
5.各相關城市要按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時單列租賃住房用地計劃，保障性租賃住房用地要優先安排、應保盡保，主要安排在產業園區及周邊、軌道交通站點附近和城市建設重點片區等區域，引導產城人融合、人地房聯動；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。鼓勵在地鐵上蓋物業中建設一定比例的保障性租賃住房。
（二）簡化審批流程。
1.要精簡保障性租賃住房項目審批事項和環節，在市級工程建設項目審批管理系統中增設保障性租賃住房項目類別，制定專門審批流程，提高項目審批效率。
2.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，可由城市政府組織有關部門聯合審查建設方案，出具保障性租賃住房項目認定書后，由相關部門辦理立項、用地、規劃、施工、消防等手續。不涉及土地權屬變化的項目，可用已有用地手續等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續。
3.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項目認定書后，可將工程建設許可和施工許可合并為一個階段，推行告知承諾制審批，實行聯合驗收。利用非居住存量土地建設保障性租賃住房的，建設單位作出承諾后，可一并核發建設工程規劃許可證和施工許可證；利用非居住存量房屋建設保障性租賃住房，符合規劃要求的，建設單位作出承諾后可直接辦理施工許可證。
（三）資金支持和稅費減免。
1.中央和省級財政通過現有經費渠道，對符合規定的保障性租賃住房建設任務予以補助。
2.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優惠政策；保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費。
（四）執行民用水、電、氣、暖價格政策。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項目認定書后，用水、用電、用氣、用暖價格按照居民標準執行。
（五）進一步加強金融支持。
1.加大對保障性租賃住房建設的信貸支持力度，支持銀行業金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法合規、風險可控、商業可持續原則，向改建、改造存量房屋形成自有產權保障性租賃住房的租賃企業提供貸款。鼓勵金融機構利用建筑信息模型、物聯網等技術，創新供應鏈金融模式，加強對保障性租賃住房建設上下游企業的信貸支持。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統計制度，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待。
2.支持銀行業金融機構發行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業持有運營的保障性租賃住房具有持續穩定現金流的，可將物業抵押作為信用增進，發行住房租賃擔保債券。引導商業保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。
3.支持保障性租賃住房相關企業發行房地產投資信托基金融資。
四、保障措施
（一）落實城市政府主體責任。各相關城市政府對本地發展保障性租賃住房負主體責任，要成立保障性租賃住房工作領導小組或將保障性租賃住房工作納入原有保障性安居工程工作領導小組議事內容，明確單位職責，落實工作經費，確保工作開展。要針對不同的保障性租賃住房建設方式，按照?；镜脑瓌t，制定建設及管理辦法，分類確定準入、退出條件和小戶型面積及占比要求，明確建設標準和土地、財稅、金融等支持政策的具體實施路徑等。要建立健全部門聯審機制，制定快速審批流程，明確操作指引；建立住房城鄉建設與稅務、電力、金融等部門和單位的聯動機制，通過項目認定書，落實稅收、金融等優惠政策，執行民用水電氣暖價格。要及時建立管理服務平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營管理的全過程監管，強化安全質量監管。保障性租賃住房只租不售，不得辦理分戶不動產登記，不得上市銷售或以“以租代售”等形式變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房名義集資建房和進行“小產權房”、商品房開發，違規經營或騙取優惠政策。加強對建設單位的監督，將違反保障性租賃住房政策的行為記入誠信體系。
（二）加強政策銜接。各相關城市要進一步規范發展公租房，做好城鎮收入、住房“雙困”家庭的住房保障工作。要對現有各類政策支持的租賃住房進行梳理，包括利用集體建設用地建設租賃住房試點、中央財政支持住房租賃市場發展試點、非房地產企業利用自有土地建設租賃住房試點、發展政策性租賃住房試點建設的租賃住房、人才公寓等各類租賃住房，符合條件的均應納入保障性租賃住房管理范圍，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房的專門支持政策。
（三）強化部門協作。省住房城鄉建設廳要會同有關部門負責制定年度計劃、擬定政策并監督實施；省發展改革委負責指導相關城市申報中央預算內投資補助，指導水、電、氣、暖按居民價格標準執行；省財政廳負責申請中央專項補助資金，籌集省級補助資金，加強資金使用監管；省自然資源廳負責審核保障性租賃住房土地供應計劃，做好用地保障工作，監督落實各項土地支持政策；省稅務局負責落實稅收優惠政策；人行鄭州中心支行負責研究落實相關金融信貸支持政策；省教育廳、工業和信息化廳、公安廳、民政廳、審計廳、省政府國資委、省市場監管局、統計局、地方金融監管局、河南銀保監局、證監局等部門按照各自職能做好相關工作。
（四）加強監測評價。省住房城鄉建設廳要加強對各相關城市保障性租賃住房工作的組織協調和督促指導，會同有關部門制定具體監測評價辦法及評價指標體系。堅持結果導向，對城市發展保障性租賃住房情況實施監測評價，盡快形成有效的保障性租賃住房供給局面，切實保障新市民、青年人等群體的住房需求。
河南省人民政府辦公廳
2022年1月10日