許政[2015]21號
各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府有關部門:
現將《許昌市區公共租賃住房分配管理辦法》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。
2015年3月16日
許政〔2015〕21號
許昌市區公共租賃住房分配管理辦法
第一章總則
第一條為規范許昌市公共租賃住房分配管理工作,有效擴大住房保障范圍,解決城市住房困難家庭、新就業職工及外來務工人員的住房需求,根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號)、《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉建設部令第11號)、《住房城鄉建設部財政部國家發展改革委關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(建保〔2013〕178號)和《河南省人民政府辦公廳關于加快廉租住房和公共租賃住房入住管理的指導意見》(豫政辦〔2012〕158號)等文件精神,結合本市實際,制定本辦法。
第二條本市城市規劃區范圍內的公共租賃住房的分配、管理及住房租賃補貼的發放,應當遵循本辦法。
第三條本辦法所稱公共租賃住房,是指政府提供政策支持,限定戶型面積和供應對象,向符合條件的城市住房困難家庭、城鎮新就業職工及外來務工人員等提供的保障性住房。
本辦法所稱城市住房困難家庭是指市區無自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米的家庭。其中,經民政部門認定人均收入低于市區最低生活保障標準3倍的家庭,稱為城市低收入住房困難家庭。
第四條市住房保障部門負責研究擬訂全市公共租賃住房相關政策,對全市住房保障工作進行指導和監督;市住房保障實施機構具體負責市區由市政府集中建設、商品房配建和其它方式征集到的公共租賃住房的申請、審核、配租、租金收繳、后期管理及低收入住房困難家庭住房租賃補貼的發放管理工作;
市監察、發改、民政、財政、統計、工商、稅務、公安、人力資源社會保障、住房公積金等部門各司其職,共同做好公共租賃住房分配、管理相關工作。
魏都區人民政府,經濟技術開發區、東城區管委會負責協助市住房保障部門做好本轄區范圍內公共租賃住房需求調查、申請、審核及分配管理工作。
許昌縣人民政府、市城鄉一體化示范區管委會負責本級政府(管委會)擁有產權的公共租賃住房的租金收繳及后期管理工作。市住房保障部門指導其做好公共租賃住房分配、資格聯合審核工作;
企業利用自用土地建設的公共租賃住房由企業自行分配管理,由企業所在地縣(市、區)人民政府(管委會)負責監督管理。
第五條市人民政府根據市監察、住房城鄉建設、民政、財政、統計、工商、稅務、公安、人力資源社會保障、住房公積金等部門職能,建立住房保障對象資格聯合審查機制。由市民政部門牽頭,各職能部門配合,建立低收入家庭經濟狀況信息核對系統,有效利用政府部門及有關機構的數據進行信息比對和核查,準確核定住房保障對象家庭經濟狀況,并逐步實現住房保障對象家庭成員家庭經濟狀況的動態監管。
第六條公共租賃住房主要采取政府新建、配建、改建、收購等方式提供房源,產權劃歸住房保障實施機構所有,以低于市場租金的標準向城市住房困難家庭、符合條件的新就業職工及外來務工人員等群體出租住房。
第二章保障方式
第七條城市低收入住房困難家庭實行實物配租和貨幣補貼兩種保障方式,保障對象根據實際情況,選擇其中一種保障方式;對城市住房困難家庭、新就業職工及外來務工人員實行實物配租。
第八條實物配租是指市政府向市區申請公共租賃住房、經審查符合條件的家庭提供住房,并按規定標準收取租金。
貨幣補貼指市政府向市區未取得實物配租的城市低收入住房困難家庭發放住房租賃補貼,由其自行承租住房。補貼標準由市住房保障部門會同市財政部門根據市區經濟發展水平、市場平均租金、公共租賃住房管理成本及城市低收入住房困難家庭的經濟承受能力等因素調查核定,報許昌市保障性住房分配審核領導小組批準后執行。
住房租賃補貼一般應在每季度末前發放。
第三章申請與審核
第九條城市低收入住房困難家庭公共租賃住房實物配租和租賃補貼申請。
(一)申請對象。
市區城市低收入住房困難家庭。申請家庭應當接受民政部門的低收入認定,由民政部門實施家庭資產核查。
(二)申請條件。
1.具有市區常住城鎮戶口;
2.經民政部門認定家庭人均收入低于最低生活保障標準3倍;
3.家庭無自有住房或人均住房建筑面積在15平方米以內;
4.家庭成員無商業用房、工商注冊、納稅、車輛等信息;
5.申請人在許昌市范圍內未享受政府其他保障性住房;
6.家庭成員之間具有法定的贍養、撫養或者扶養關系;
7.申請人年滿18周歲。
以上條件,申請家庭應同時具備。
(三)申請資料。
1.戶籍證明:家庭成員的戶口簿和身份證;2.收入證明:由民政部門出具的低收入狀況證明;3.婚姻證明:結婚證,離婚證(或法院離婚判決書),單身證明;
4.申請人為非戶主的,應出具其他具有完全民事行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書;
5.審核機構認為需提供的其它證明。
第十條城市住房困難家庭、新就業職工及外來務工人員申請公共租賃住房,按照產權歸屬不同,應符合相應的申請對象和申請條件。
(一)市政府集中建設、商品房配建或政府征集到的公共租賃住房的申請。
1.申請對象。
市區城市住房困難家庭、新就業職工及外來務工住房困難人員。
2.申請條件。
(1)具有市區常住城鎮戶口的家庭,或非市區常住戶口但已經在市區穩定就業的新就業職工及外來務工人員;
(2)在本市市區無自有住房或人均住房建筑面積低于15平方米;
(3)申請人在許昌市范圍內未享受住房保障政策;
(4)家庭成員之間具有法定的贍養、撫養或者扶養關系;(5)申請人年滿18周歲。以上申請條件,申請家庭應同時具備。3.申請資料。(1)戶籍證明:家庭成員的戶口簿、身份證;(2)工作證明:單位證明、用人單位與勞動者(申請人)簽訂的勞動合同或社會保險繳納證明;
(3)婚姻證明:結婚證,離婚證(或法院離婚判決書),單身證明;
(4)申請人為非戶主的,應出具其他具有完全民事行為能力的家庭成員共同簽名的書面委托書;
(5)審核機構認為需提供的其它證明。
(二)產業集聚區主管部門或企業利用自用土地建設的公共租賃住房申請。
1.產業集聚區新就業職工及外來務工人員,可申請租住產業集聚區提供的公共租賃住房。具體申請條件由公共租賃住房產權單位制定,報所在轄區住房保障部門批準并備案。
2.符合城鄉規劃并經市規委會批準,企業利用自用土地建設的公共租賃住房原則上用于安置本單位住房困難職工及家庭入住。如有剩余房源,應面向社會配租。具體申請條件由企業制定,報所在轄區住房保障部門批準并備案。
公共租賃住房產權單位應對提供的入住人員清單(含基本情況)和相關資料真實性負責,并承擔管理責任。
3.申請產業集聚區提供的公共租賃住房的新就業職工及外來務工人員,可由所在工作單位統一組織申請。
第十一條申請人提供的申請材料應真實、完整、有效。按規定需由相關單位或個人出具證明材料的,相關單位或個人應當出具,并對提供證明材料的真實性負責。
第十二條申請保障性住房或租賃補貼,應建立嚴格的資格聯審公示制度。
各聯審成員單位要各負其責,提高效率,按照時限要求完成資格審核任務,應對審核結果的真實性、準確性負責,確保信息審核結果準確無誤。
市監察部門對各成員單位的資格聯審工作履職情況及工作效能進行監督。
第四章分配管理
第十三條市住房保障部門應加強公共租賃住房的分配管理,實施公共租賃住房預分配制度,保證建成的公共租賃住房房源及時驗收移交、及時明晰產權、及時分配到位。
第十四條公共租賃住房分配程序。
(一)確定公共租賃住房房源;
(二)制定并公開分配方案;(三)接受保障對象申請;(四)對申請家庭申請資格進行聯合審核;(五)確定申請人選房排序,并向社會公示;(六)公示無異議或異議不成立的,按排序進行選房,分配結果向社會公示。
第十五條市住房保障部門應當綜合考慮住房保障對象的家庭收入、人口、住房困難程度等因素,體現優先保障原則,合理制訂公共租賃住房分配排序方法。城市低收入住房困難家庭按《許昌市低收入住房困難家庭公共租賃住房實物配租計分標準》,由高分到低分按順序實行輪候分配;城市住房困難家庭及其他保障對象按搖號排列次序分配,確定輪候順序,并向社會公開;輪候資格超出一年的,應重新復核申請資格;復核合格的可保持原輪候排序,復核不合格的取消輪候排序。
第十六條產業集聚區內建設的公共租賃住房主要用于解決產業集聚區新就業職工及外來務工人員的住房困難,其配租工作由產業集聚區管理部門組織實施。配租結果應在產業集聚區或廠區內公示并報轄區住房保障部門備案。
企業利用自用土地建設的公共租賃住房,配租方案報經轄區住房保障部門同意后,由企業自行組織實施。配租結果應在廠區內公示并報轄區住房保障部門備案。
第十七條獲準享受實物配租的家庭,應在市住房保障實施機構指定的時間和地點選房、簽訂《公共租賃住房租賃合同》,辦理入住手續。主動申請放棄本輪次選房的,可按原次序納入輪候(每個申請人只能申請放棄選房1次)。未在規定時間內選房的,視為自動放棄,取消輪候資格,但可重新申請。已選定房屋,但因樓層、戶型等原因拒絕配租的,視為自動放棄,取消輪候資格,2年內不得再次申請。
第十八條獲準享受租賃補貼的家庭,應與市住房保障實施機構簽訂《住房租賃補貼協議》。協議應明確租賃住房補貼標準、停止發放住房租賃補貼的條件及違約責任。
第十九條獲準享受公共租賃住房實物配租的家庭,自簽訂《公共租賃住房租賃合同》次月起,停止發放住房租賃補貼。
第五章租賃管理
第二十條公共租賃住房的所有權人應當負責公共租賃住房及其配套設施的維修養護,確保公共租賃住房的正常使用,不得擅自改變公共租賃住房的保障性住房性質、用途及其配套設施的規劃用途。
第二十一條完善公共租賃住房租金定價機制。公共租賃住房租金原則上按照適當低于同地段、同類型住房市場租金的水平確定,報同級政府批準后實行,并根據房屋租賃市場租金價格變化,適時實行動態調整。公共租賃住房租金標準根據普通商品住房租金標準變化情況每3年可調整1次,原則上不超過同區位普通商品住房租金標準的70%。
第二十二條政府投資建設并運營管理的公共租賃住房,根據保障對象的支付能力實行差別化租金,對符合條件的保障對象采取租金減免。城市低收入住房困難家庭和住房困難家庭應合理區分租金標準,實行級差租金。
社會投資建設并運營管理的公共租賃住房,可按規定對符合條件的低收入住房保障對象予以適當補貼。
城市低收入住房困難家庭住房租金應與城市低收入家庭的經濟承受能力相適應,原則上由房屋的維修費和管理費兩項因素構成。由市住房保障部門評定,報市政府批準后執行。城市低收入住房困難家庭公共租賃住房租金按使用面積收取。
城市住房困難家庭公共租賃住房租金按建筑面積收取。同區域內因硬件設施、交通條件等明顯有別于本區域其它住房的,其租金標準可按照20%的浮動標準進行調整。
第二十三條公共租賃住房租賃期間所發生的水、電、燃氣、采暖、通信、有線電視、物業管理等費用均由承租家庭負擔。
第二十四條住房保障實施機構管理的公共租賃住房租金收入,按照政府非稅收入管理的有關規定繳入同級國庫,嚴格實行“收支兩條線”管理,專項用于公共租賃住房維護和管理,不足部分由市財政預算安排。
第二十五條住房保障實施機構負責政府集中建設、商品房配建和其它方式征集到的公共租賃住房的租金收繳、維護養護、日常巡查、資產管理等運營管理事項。可通過政府購買服務方式,委托專業服務機構或就近選擇小區專業物業管理部門代為管理,費用通過公共租賃住房租金收入以及配套商業服務設施租金收入解決,不足部分由同級財政補助。
非政府投建的公共租賃住房運營和維護管理由房屋產權單位負責。
第二十六條公共租賃住房租賃合同示范文本由市住房保障部門制訂。租賃合同一般應包括以下內容:
(一)合同當事人的名稱或姓名;
(二)房屋的位置、用途、面積、結構、室內設施設備,以及使用要求;
(三)租賃期限、租金標準和支付方式;
(四)房屋維修范圍和責任;
(五)物業服務、水、電、燃氣、供熱等相關費用的繳納責任;
(六)退出公共租賃住房的情形;
(七)違約責任及爭議解決辦法;
(八)其它應當約定的事項。
第二十七條公共租賃住房租賃合同期限一般不超過3年,合同期滿后承租家庭需繼續承租的,應在合同期滿前3個月內向市住房保障實施機構或產權單位提出書面申請,經復核符合條件的續簽租賃合同;不符合保障條件的,要退出承租的公共租賃住房。不符合保障條件但又不能騰退住房的,按同類地段類似房屋市場租金標準計收租金。
第二十八條公共租賃住房承租人享有按合同約定租賃期限使用公共租賃住房的權利。公共租賃住房只能用于承租人自住,承租人及其家庭成員對配租的住房不享有收益權、處置權,不得轉租、轉讓、轉借或長期閑置,不得用于從事其他經營活動或違法活動。在租賃期限內,承租人因死亡、離異等原因發生變化的,共同居住的其他人員可按原租賃合同繼續承租,但需要確定新的承租人,變更租賃合同,租賃期限按原有合同的剩余時間計算。
第二十九條取得實物配租的家庭之間,如因家庭人口、住房區域等原因需要相互調整對換的,由雙方自愿達成調整對換協議,報經住房保障實施機構或產權單位同意并備案,改簽公共租賃住房租賃合同后,方可調整。
第三十條承租人應按照合同約定,按時繳納租金。拖欠租金的,從逾期之次日起按日千分之五支付違約金。
第三十一條實行公共租賃住房專項維修資金制度。公共租賃住房要設立專項維修資金,用于房屋的維修養護。專項維修資金從公租房租金中列支,不足部分由財政補足。建立健全公共租賃住房共用部位與共用設施維修養護、突發應急搶修、日常維修養護及大、中修年度計劃申報和預算報批等制度。大、中修應按照工程施工相關規定組織實施。
第三十二條公共租賃住房承租家庭不得擅自對住房進行裝修、改變原有使用功能和內部結構。對房屋內易損易耗設施及因使用不當造成房屋或附屬設施設備損壞的,由承租人負責維修或賠償。
第三十三條公共租賃住房應完善物業管理服務,鼓勵公共租賃住房項目實行社會化物業管理,也可在社區居委會組織下由承租人參與物業管理、自我服務。
配建的公共租賃住房項目,其物業服務納入所在項目統一管理。鼓勵物業服務企業同等條件下優先聘用小區內承租家庭中有勞動能力的成員從事相應物業服務工作。
公共租賃住房物業管理實行有償服務。公共租賃住房交付使用前,物業管理費用由產權人承擔。政府擁有產權的該部分物業管理費用由同級財政撥付;交付使用后,由房屋使用人承擔。
公共租賃住房物業管理及收費按照《許昌市住宅小區物業管理辦法》執行。
第三十四條公共租賃住房保障對象應按照合同約定,及時交納租金及物業管理費用。
第六章退出管理第三十五條享受住房保障的家庭有下列情形之一的,由市、縣(區)住房保障部門做出取消其保障資格的決定,收回公共租賃住房(停止發放租賃補貼)、解除租賃合同(補貼協議)。
(一)因家庭人數減少或住房面積增加,人均住房面積超出市區保障性住房政策確定的住房標準的;
(二)擅自改變房屋用途的、破壞房屋結構的;
(三)將承租的公共租賃住房轉借、轉租的;
(四)無正當理由連續6個月以上未在承租住房居住的;
(五)無正當理由連續3個月不繳納公共租賃住房租金或物業管理費用的;
(六)其他約定。
第三十六條市住房保障部門作出取消公共租賃住房保障資格決定的,應當書面通知當事人,說明理由。
第三十七條保障對象不再符合低收入住房保障條件,但符合住房困難家庭公共租賃住房保障條件的,從次月起按城市住房困難家庭公共租賃住房租金標準收取租金;不符合公共租賃住房保障條件的,取消其承租資格并自動騰退;如未能及時騰退的,次月起按同類地段類似房屋市場租金標準收取,并給予6個月的過渡期;如在6個月內主動退房,以后又符合公共租賃住房保障條件的,仍可納入保障范圍;逾期仍不退房并拒絕繳納市場租金的,市住房保障實施機構可以依法申請人民法院強制執行,拒不退出行為記入信用檔案,該家庭所有成員3年內不得再次享受住房保障政策。
第三十八條承租產業集聚區、企事業單位建設的公共租賃住房的外來務工人員、新就業職工發生變動時,產權單位應及時向所在區(縣)住房保障部門申請變更登記。
第七章信息公開
第三十九條公共租賃住房分配管理應當遵循公正公平、及時便民的原則,實行信息公開制度。
市區公共租賃住房信息應通過政府部門網站、新聞媒體、社區信息公告欄、電子信息屏等便于公眾知曉的方式適時公開,為公眾獲取住房保障信息提供便利。
第四十條公共租賃住房信息公開事項包括待分配房源相關信息,準入標準與申請程序、分配程序,初審、聯審結果、配租結果、管理與退出、違規查處等信息。
第四十一條本市公共租賃住房待分房源信息公開內容包括:項目名稱、坐落位置、建設方式(集中新建、配建、改建)、套數、套型、面積、租金標準等。
第四十二條準入標準與申請程序公開。公共租賃住房分配前,應對公共租賃住房準入標準,申請程序,辦理機關、地點、聯系電話,辦理依據、期限信息等進行廣泛公開。
第四十三條進一步健全完善社區調查、單位走訪、兩端公示、聯合審核、電腦排序的“陽光審核”機制。社區初審結果、各部門聯合審核結果及配租結果均應及時面向社會實行公示。
第四十四條后續管理公開。對公共租賃住房家庭及住房租賃補貼家庭的動態管理、年度審核、退出與轉換、清退不符合條件人員情況,應及時進行公示。
第四十五條違規查處結果公開。公布公共租賃住房管理舉報投訴電話,廣泛接受群眾監督和社會監督。凡騙取住房補貼、騙租公共租賃住房的,一經查實,依法依規進行查處,并將查處結果及時面向社會進行公開。
第八章監督與處罰
第四十六條公共租賃住房保障實行定期復核制度。根據復核結果對享受住房保障家庭的保障資格、保障方式、保障額度等進行及時調整并書面告知當事人。
住房租賃補貼發放每年復核1次;公共租賃住房實物配租每3年復核1次。
復核工作由市住房保障部門牽頭,各聯審成員單位共同組織實施。
第四十七條市住房保障實施機構應建立公共租賃住房檔案信息系統,并按戶建立保障性住房使用檔案,完善紙質檔案的收集、管理工作,保證檔案數據完整準確,并根據家庭變動情況及時更新檔案,實現保障性住房檔案的動態管理。
第四十八條單位及其工作人員為申請人出具虛假證明材料,幫助隱瞞家庭人口、收入、住房等情況,騙租公共租賃住房或者騙取住房租賃補貼的,依法追究相關單位和相關人員的責任。
騙租公共租賃住房的,由市住房保障管理部門收回其騙租的公共租賃住房,并按同類地段類似房屋市場租金標準補齊租金差額;騙取住房租賃補貼的,由市住房保障管理部門勒令其全額退還已經騙取的補貼。有騙租、騙取行為的家庭,其不良行為記入信用檔案,其家庭所有成員在5年內不得享受保障性住房政策;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第四十九條住房保障管理部門及相關部門的工作人員利用職務上的便利收受他人財物或者徇私舞弊、不依法履行監督管理職責的,責令其退還非法所得并給予相應行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第九章附則
第五十條本辦法所稱“以內”、“低于”、“以上”、“高于”包含本數。
第五十一條家庭成員的信息審核,以申請人夫妻雙方及其未成年子女(無論是否同一戶籍)為核查對象。申請人父母、18周歲以上的子女及其他同戶籍家庭成員,未計入家庭房產、收入核算的,可視為獨立家庭,無須審核;計入家庭房產、收入核算的家庭成員均應予審核上述信息。
第五十二條本辦法自發布之日起施行。之前本市發布與此辦法有不一致的,以此辦法為準。
第五十三條禹州市、長葛市、鄢陵縣和襄城縣可依據本辦法,結合當地實際,制定具體實施辦法。