為進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，減少非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作的通知》《許昌市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》等文件要求，許昌市生態(tài)環(huán)境局在2017年出臺(tái)的《許昌市人民政府關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)的通告》文件基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)要求，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《關(guān)于調(diào)整高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)的通告》（征求意見稿）?，F(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人均可提出意見和建議。鑒于空氣質(zhì)量聯(lián)防防控工作的緊迫性，公開征求意見期限定為10日之內(nèi)，有關(guān)意見請(qǐng)于2021年3月8日前書面反饋許昌市生態(tài)環(huán)境局（電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。
聯(lián) 系 人：許昌市生態(tài)環(huán)境局 王海江
郵 編：461000
聯(lián)系電話：0374-6069523
郵 箱：hnxcydyk@126.com
2022年2月26日，通過許昌市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于公開征求〈關(guān)于調(diào)整高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)的通告（征求意見稿）〉意見的通知》，向社會(huì)公開征求意見10天，在截止日期前沒有收到網(wǎng)民意見建議。
關(guān)于調(diào)整高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)的通告
（征求意見稿）
為進(jìn)一步加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作的通知》《許昌市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)2017年劃定的許昌市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
一、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)范圍
1.北苑大道—許州路—陳莊街—玉蘭路—昌達(dá)街—忠武路—花都路—中原路—新興路—許州路—南外環(huán)路—西外環(huán)路—新興路—鹽洛高速—新綠街—西外環(huán)路—永昌西路—漢風(fēng)路—農(nóng)大路—?jiǎng)趧?dòng)北路—農(nóng)軒路—清河西路—魏武大道圍成的封閉區(qū)域，西航路—北航路—東航路—新元大道圍成的封閉區(qū)域，許昌市殯儀館、香山公園、許昌旺能環(huán)保能源有限公司，均為高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)。具體范圍見附件。
2.本市轄區(qū)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)和工礦企業(yè)，禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械。
3.禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣按規(guī)定調(diào)整高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)范圍。
二、非道路移動(dòng)機(jī)械種類和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）非道路移動(dòng)機(jī)械種類
本通告所指非道路移動(dòng)機(jī)械是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備，主要包括挖掘機(jī)、起重機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、平地機(jī)、叉車、樁工機(jī)械、堆高機(jī)、發(fā)電機(jī)組等機(jī)械類型。
（二）高排放非道路移動(dòng)機(jī)械認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
高排放非道路移動(dòng)機(jī)械指依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十九條和《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB 36886—2018）規(guī)定，未安裝污染物控制裝置或者污染物控制裝置不符合要求，未達(dá)到國家第三階段（國Ⅲ）排放標(biāo)準(zhǔn)的，以及所有排放可見煙的非道路移動(dòng)機(jī)械。
三、高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)管理要求
1.禁用區(qū)內(nèi)，禁止銷售超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，新增非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)達(dá)到國家第三階段（國Ⅲ）排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、銷售、使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械。
2.非道路柴油移動(dòng)機(jī)械在禁用區(qū)內(nèi)使用時(shí)，應(yīng)符合《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB36886-2018）中Ⅲ類限值標(biāo)準(zhǔn)要求，目視不能有明顯可見煙。
3.生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)在工作中落實(shí)本通知要求，并對(duì)本市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督管理。
4.依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條、《河南省大氣污染防治條例》第七十四條規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止使用，處五千元以上二萬元以下罰款。
四、實(shí)施時(shí)間
本通告自發(fā)布之日起施行。許昌市人民政府2017年11月6日發(fā)布的《許昌市人民政府關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)的通告》同時(shí)廢止。
特此通告。
附件：許昌市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)范圍示意圖
《關(guān)于調(diào)整高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)通告》編制說明
廣大市民群眾:
為進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，減少非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作的通知》《許昌市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》等文件要求，結(jié)合我市城市建成區(qū)擴(kuò)大的實(shí)際，我局在2017年發(fā)布的《關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)的通告》基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于調(diào)整許昌市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)的通告》（征求意見稿），現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)說明如下：
一、起草背景
為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少非道路移動(dòng)機(jī)械污染排放，根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（環(huán)大氣〔2017〕110號(hào)）、《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域的指導(dǎo)意見》（豫環(huán)文〔2017〕297號(hào)）文件要求，“各地要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，加快劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域”“城市建成區(qū)，禁止使用冒黑煙高排放工程機(jī)械（含挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、鋪路機(jī)、壓路機(jī)、叉車等）”“各相關(guān)部門應(yīng)配合環(huán)境保護(hù)部門，以施工工地和港口碼頭、機(jī)場(chǎng)等為重點(diǎn)，每周進(jìn)行巡查和不定期飛行檢查，對(duì)違法行為依法實(shí)施頂格處罰，并對(duì)業(yè)主單位依法實(shí)施按日計(jì)罰”。我市于2017年11月6日發(fā)布了《關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)的通告》。根據(jù)《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作的通知》（豫環(huán)辦〔2021〕61號(hào)）文件要求，各地強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械執(zhí)法監(jiān)管，擴(kuò)大高排放非道路移動(dòng)機(jī)械管理范圍。
二、法律政策依據(jù)
（一）法律法規(guī)依據(jù)
《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十一條機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物；第六十一條城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域；第五十九條在用重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達(dá)標(biāo)排放的，應(yīng)當(dāng)加裝或者更換符合要求的污染控制裝置；第五十六條環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)行政、水行政等有關(guān)部門對(duì)非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，排放不合格的，不得使用；第六十條國家鼓勵(lì)和支持高排放機(jī)動(dòng)車船、非道路移動(dòng)機(jī)械提前報(bào)廢；第一百一十四條違反本法規(guī)定，使用排放不合格的非道路移動(dòng)機(jī)械，或者在用重型柴油車、非道路移動(dòng)機(jī)械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元的罰款。違反本法規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由城市人民政府環(huán)境保護(hù)等主管部門依法予以處罰。
（二）政策依據(jù)
《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）、《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作的通知》（豫環(huán)辦〔2021〕61號(hào)）。
三、通告主要內(nèi)容
通告共分四部分。
（一）劃定了禁用區(qū)范圍
1.根據(jù)《河南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于劃定高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域的指導(dǎo)意見》關(guān)于“禁用區(qū)劃定以城市建成區(qū)為主要區(qū)域，也可以根據(jù)環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)，擴(kuò)大禁用區(qū)范圍”精神，參考市自然資源和規(guī)劃局提供的《許昌市2020年城市建成區(qū)范圍示意圖》，結(jié)合當(dāng)前中心城區(qū)建設(shè)實(shí)際、環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)和污染防治需要，本著人民群眾能夠識(shí)別、各級(jí)職能部門精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法的原則，經(jīng)實(shí)地勘查，對(duì)2017年劃定的許昌市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)進(jìn)行調(diào)整擴(kuò)大。調(diào)整后的許昌市城市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)范圍為：北苑大道—許州路—陳莊街—玉蘭路—昌達(dá)街—忠武路—花都路—中原路—新興路—許州路—南外環(huán)路—西外環(huán)路—新興路—鹽洛高速—新綠街—西外環(huán)路—永昌西路—漢風(fēng)路—農(nóng)大路—?jiǎng)趧?dòng)北路—農(nóng)軒路—清河西路—魏武大道圍成的封閉區(qū)域，西航路—北航路—東航路—新元大道圍成的封閉區(qū)域，許昌市殯儀館、香山公園、許昌旺能環(huán)保能源有限公司所在區(qū)域，包含魏都區(qū)、建安區(qū)、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)。
2.根據(jù)《河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全省非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治工作的通知》“各地要嚴(yán)格按照國家管控要求，將轄區(qū)內(nèi)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)和工礦企業(yè)納入高排放機(jī)械管理范圍”之要求，將我市轄區(qū)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)和工礦企業(yè)，納入高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)范圍。
3.禹州市、長葛市、鄢陵縣、襄城縣按規(guī)定調(diào)整高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)范圍。
（二）確定了非道路移動(dòng)機(jī)械種類和高排放認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
本通知所稱的非道路移動(dòng)機(jī)械依據(jù)《許昌市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》（許昌市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)？會(huì)公告第5號(hào)）確定，是指裝配有發(fā)動(dòng)機(jī)的移動(dòng)機(jī)械和可運(yùn)輸工業(yè)設(shè)備，主要包括挖掘機(jī)、起重機(jī)、推土機(jī)、裝載機(jī)、壓路機(jī)、攤鋪機(jī)、平地機(jī)、叉車、樁工機(jī)械、堆高機(jī)、發(fā)電機(jī)組等機(jī)械類型。
高排放非道路移動(dòng)機(jī)械指依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第五十九條和《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB 36886—2018）規(guī)定，未安裝污染物控制裝置或者污染物控制裝置不符合要求，未達(dá)到國家第三階段（國Ⅲ）排放標(biāo)準(zhǔn)的，以及所有排放可見煙的非道路移動(dòng)機(jī)械。
（三）明確了禁用區(qū)高排放非道路移動(dòng)機(jī)械管理要求
1.根據(jù)《許昌市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第十五條“本市銷售、在用的非道路移動(dòng)機(jī)械的大氣污染物排放，應(yīng)當(dāng)符合國家和本省規(guī)定的非道路移動(dòng)機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)，不得超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物”和第十四條“鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、銷售、使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械”之規(guī)定，明確：禁用區(qū)內(nèi)，禁止銷售超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械，新增非道路移動(dòng)機(jī)械應(yīng)達(dá)到國家第三階段（國Ⅲ）排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、銷售、使用新能源非道路移動(dòng)機(jī)械。
2.《非道路柴油移動(dòng)機(jī)械排氣煙度限值及測(cè)量方法》（GB36886-2018）規(guī)定，城市人民政府可以根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，劃定并公布禁止使用高排放非道路柴油移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域，限定區(qū)域內(nèi)可選擇執(zhí)行非道路柴油移動(dòng)機(jī)械煙度排放的III類限值（不能有可見煙）?！ ?o:p>
3.根據(jù)《許昌市機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械排氣污染防治條例》第十七條“生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理等有關(guān)部門，通過監(jiān)督抽測(cè)和采用電子標(biāo)簽、電子圍欄、排氣監(jiān)控等技術(shù)手段，對(duì)本市在用的非道路移動(dòng)機(jī)械大氣污染物排放狀況和高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督管理”之規(guī)定，明確：生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)在工作中落實(shí)本通知要求，并對(duì)本市高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督管理。
4.依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由城市人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以處罰。依據(jù)《河南省大氣污染防治條例》第七十四條規(guī)定，在禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的，由城市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他負(fù)有大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止使用，處五千元以上二萬元以下罰款。
（四）確定了“禁用區(qū)”實(shí)施時(shí)間
我市“禁用區(qū)”自通告發(fā)布之日起施行。
