記者：一年多來(lái)，市委是怎樣謀劃推進(jìn)全面深化改革的，采取了哪些措施？
熊廣田：市委高度重視全面深化改革工作，市委書(shū)記王樹(shù)山明確指出：要把全面深化改革作為重大歷史機(jī)遇來(lái)把握、重大政治任務(wù)來(lái)落實(shí)、重大戰(zhàn)略舉措來(lái)實(shí)施，敢于擔(dān)當(dāng)、積極探索、深入推進(jìn)。市長(zhǎng)武國(guó)定強(qiáng)調(diào)：要把握好當(dāng)前推進(jìn)改革的難得機(jī)遇，通過(guò)改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題、激發(fā)動(dòng)力活力，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。去年以來(lái)，王樹(shù)山書(shū)記親自主持召開(kāi)了6次市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議通過(guò)改革文件、意見(jiàn)（方案）16個(gè)，從制定工作規(guī)則、明確決策程序，到確定重點(diǎn)改革事項(xiàng)、審議重點(diǎn)改革方案，著力完善全面深化改革的制度設(shè)計(jì)和方案謀劃，形成了全市全面深化改革的任務(wù)書(shū)、路線圖、時(shí)間表，確保改革工作有的放矢、有序推進(jìn)。
在推進(jìn)實(shí)施中，市委主要采取了以下措施：一是及早謀劃部署。去年全省全面深化改革工作啟動(dòng)后，市委在第一時(shí)間建立了全面深化改革工作機(jī)構(gòu)，研究制定了《關(guān)于全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《第一批重點(diǎn)改革事項(xiàng)》，及時(shí)召開(kāi)了市委六屆六次全會(huì)，做到了早開(kāi)局、早部署。二是積極承接跟進(jìn)。堅(jiān)持“一跟進(jìn)、兩聚焦”和“一導(dǎo)向、三重點(diǎn)”，逐項(xiàng)研究對(duì)接省委領(lǐng)導(dǎo)小組去年督辦的29項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和今年納入臺(tái)賬管理的37項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)，及時(shí)出臺(tái)我市跟進(jìn)落實(shí)意見(jiàn)（方案），目前已研究出臺(tái)改革文件和意見(jiàn)（方案）70多個(gè)，已經(jīng)完成初稿24個(gè)，基本做到了改革方案及時(shí)承接出臺(tái)、主要改革舉措落實(shí)到位。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。結(jié)合實(shí)際，抓住關(guān)鍵，推出并實(shí)施了金融體制改革、投融資體制改革、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、科技創(chuàng)新體系、城市公交運(yùn)營(yíng)改革、水生態(tài)文明建設(shè)、教育綜合改革等一批接地氣的改革舉措，破解了發(fā)展難題，收到了明顯的效果。四是強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。像抓項(xiàng)目一樣抓改革，把29項(xiàng)市委督辦的重點(diǎn)任務(wù)，分解建立了126個(gè)工作臺(tái)賬，壓茬推進(jìn)、定期督辦、限期完成，真正把改革做細(xì)、做深、做實(shí)，確保改革任務(wù)落地生根。2014年市委督辦的29項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中，共分解為69項(xiàng)具體任務(wù)，已經(jīng)辦結(jié)的有59項(xiàng)，跨年度正常推進(jìn)的有10項(xiàng)；2015年市委督辦的26項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)中，共分解為78項(xiàng)具體任務(wù)，已經(jīng)辦結(jié)的有31項(xiàng)，正常推進(jìn)的有33項(xiàng)，等待上級(jí)出臺(tái)文件的有14項(xiàng)，各項(xiàng)重點(diǎn)改革事項(xiàng)基本得到了全面推進(jìn)、序時(shí)推進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)。
記者：全面深化改革推進(jìn)一年多來(lái)，給我市帶來(lái)了哪些變化？
熊廣田：一年多來(lái)的改革實(shí)踐，成效明顯，給全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化，最突出的體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)了發(fā)展。通過(guò)促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，全市經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2014年，全市完成生產(chǎn)總值2108億元，增長(zhǎng)9.3%;地方一般公共預(yù)算收入125億元，增長(zhǎng)15.4%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1201億元，增長(zhǎng)11.9%;固定資產(chǎn)投資1637億元，增長(zhǎng)19.4%。被省委、省政府表彰為“2014年度全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考評(píng)先進(jìn)省轄市”，是為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的四個(gè)省轄市之一。今年前三季度，完成生產(chǎn)總值1609.3億元，增長(zhǎng)8.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值901.8億元，增長(zhǎng)8.9%，高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入完成3228億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)267.8億元，總量分別居全省第三、第二位；固定資產(chǎn)投資完成1421.7億元，增長(zhǎng)19.1%，高于全省3.5個(gè)百分點(diǎn)，總量居全省第四位，增速居全省第一位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額517億元，增長(zhǎng)12.7%，高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)。二是造福了群眾。市委堅(jiān)持民生導(dǎo)向，積極推進(jìn)民生領(lǐng)域改革。2014年下半年以來(lái)，全市涉及民生的財(cái)政支出占全市公共財(cái)政預(yù)算支出的70%以上，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難”、“看病難”、“就業(yè)難”、“出行難”等問(wèn)題。三是維護(hù)了穩(wěn)定。通過(guò)加強(qiáng)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，深入推進(jìn)執(zhí)法司法改革、立案登記制改革，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上警局，開(kāi)展檢務(wù)公開(kāi)、訴調(diào)對(duì)接試點(diǎn)，解決了一大批涉及群眾切身利益的問(wèn)題，極大地方便了群眾，提高了基層社會(huì)治理能力，有力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。今年上半年，全市赴京非正常上訪同比下降81.77%，赴京集體上訪下降33.3%，到省集體上訪下降31%，在省委政法委公布的民調(diào)排名中，許昌公眾安全感指數(shù)排名全省第一，群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)的執(zhí)法滿意度排名全省第二。
記者：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等一系列新情況新問(wèn)題，我市都采取了哪些針對(duì)性改革舉措，取得了哪些成效？
熊廣田：市委把改革作為最大的發(fā)展紅利，靠改革破解發(fā)展難題。一是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力。大力推進(jìn)行政審批制度改革，通過(guò)取消、調(diào)整、下放、合并，目前市本級(jí)共保留行政審批項(xiàng)目98項(xiàng)，壓縮比例達(dá)19.7%，辦理時(shí)限比法定辦理時(shí)限縮減62.2%；將保留的82項(xiàng)日常工作較法定辦理時(shí)限縮減56.4%。推進(jìn)審批流程再造、模式創(chuàng)新，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)批制度，行政審批辦理時(shí)限縮減62%。加快商事制度改革，全市新增各類市場(chǎng)主體2萬(wàn)戶，新增注冊(cè)資本287億元，分別增長(zhǎng)27.1%、53.1%。積極推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等16個(gè)政府部門的職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)整合目前已全部到位；清理規(guī)范各類臨時(shí)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)246個(gè)，撤銷157個(gè)，合并設(shè)立8個(gè)。加快權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度建設(shè)，力爭(zhēng)在年底前完成權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建立工作；交通運(yùn)輸行政執(zhí)法體制改革已經(jīng)完成，黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車改革已做好前期準(zhǔn)備。二是健全完善財(cái)稅體制規(guī)范資金使用。加快推進(jìn)預(yù)算制度改革，認(rèn)真編制市本級(jí)支出三年滾動(dòng)規(guī)劃，研究制訂政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)等實(shí)施意見(jiàn)，加大對(duì)公共投入項(xiàng)目資金的監(jiān)管力度，建立“三公”經(jīng)費(fèi)支出月報(bào)制度，財(cái)政資金使用更加規(guī)范、公開(kāi)、透明。先后推介兩批政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，共簽約項(xiàng)目18個(gè)，總投資276億元。三是開(kāi)展金融改革創(chuàng)新服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。針對(duì)部分企業(yè)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定出臺(tái)了《關(guān)于多措并舉緩解企業(yè)融資困難的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了企業(yè)發(fā)展互助資金制度，市、縣兩級(jí)企業(yè)發(fā)展互助資金規(guī)模達(dá)到7.9億元，累計(jì)幫助155家資金困難企業(yè)調(diào)貸44.6億元，有力地保障了實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融的作用，加快發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，目前已引進(jìn)2家地方法人金融機(jī)構(gòu)、5家村鎮(zhèn)銀行，組建3家農(nóng)商行；充分利用資本市場(chǎng)，強(qiáng)力助推企業(yè)上市，不斷提高全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資比例，全市主板上市企業(yè)達(dá)到7家，“新三版”掛牌企業(yè)達(dá)到10家，天交所和上海股交中心掛牌企業(yè)達(dá)到17家，在全省金融生態(tài)環(huán)境綜合考評(píng)中，我市先后兩次榮獲“優(yōu)秀金融生態(tài)城市”稱號(hào)，在全省金融競(jìng)爭(zhēng)力排名中名列第三。四是健全完善市場(chǎng)體系增強(qiáng)發(fā)展?jié)撃堋?shí)行了新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與征地率、供地率、閑置土地處理、依法依規(guī)管地用地掛鉤制度，規(guī)范礦產(chǎn)資源交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和管理模式，全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)綜合性示范試點(diǎn)正式啟動(dòng)，探索創(chuàng)新電子商務(wù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)建管模式和應(yīng)用推廣機(jī)制，建成國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)1家、省級(jí)2家，鄢陵縣入選“河南省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。元至8月，全市電子商務(wù)交易額達(dá)217億元，增長(zhǎng)47.9%，其中跨境電子商務(wù)完成7.5億美元。五是做強(qiáng)發(fā)展載體強(qiáng)化支撐作用。出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)考核評(píng)價(jià)辦法，探索建立統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、高效的管理體制，將企業(yè)投資項(xiàng)目下放至縣級(jí)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投資主管部門，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中。在全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中觀摩考評(píng)中，我市勇奪小組“三連冠”。深入實(shí)施科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化三年行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)、深化戶籍制度改革等改革配套措施的落實(shí)，完成了城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)行政區(qū)域代管移交工作。加快開(kāi)放載體平臺(tái)建設(shè)，許昌海關(guān)獲得中央編辦批復(fù)，許昌出入境檢驗(yàn)檢疫局掛牌運(yùn)行。六是推動(dòng)科技創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地走依靠科技創(chuàng)新內(nèi)生驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展之路，把企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，加快推動(dòng)創(chuàng)新平臺(tái)、科技投入、創(chuàng)新成果、重大專項(xiàng)向企業(yè)集聚。2013年以來(lái)，市委、市政府連續(xù)三年召開(kāi)了高規(guī)格的科技創(chuàng)新大會(huì)，市財(cái)政拿出3200多萬(wàn)元對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)和取得創(chuàng)新成果的單位和個(gè)人進(jìn)行了重獎(jiǎng)。去年全市新增高新技術(shù)企業(yè)11家，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量均居全省第3位，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，今年元至8月，新增16家省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)發(fā)區(qū)的電力電子裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地獲評(píng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)21.9%。七是完善環(huán)境保護(hù)制度推進(jìn)美麗許昌建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量實(shí)行年度控制，落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易管理制度，建立環(huán)評(píng)審批與環(huán)境容量掛鉤和差別化的環(huán)評(píng)審批制度，實(shí)行能源消費(fèi)總量和用電量雙控制，初步建立新上項(xiàng)目用能登記和報(bào)備制度。八是深化農(nóng)村改革推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”，加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群通過(guò)省政府認(rèn)定，省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到51家，居全省第3位。積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索建立土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，建設(shè)農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，已建立縣級(jí)服務(wù)中心8個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)中心44個(gè)、村級(jí)服務(wù)點(diǎn)360個(gè)，全市流轉(zhuǎn)面積達(dá)158萬(wàn)畝。
記者：改革與民生息息相關(guān)，在人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題方面，我市的改革成效怎么樣？
熊廣田：市委堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使改革的方向、目的與廣大群眾的意愿相統(tǒng)一，讓人民群眾有更多的獲得感。一是創(chuàng)業(yè)就業(yè)體制不斷健全。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市為載體，深入推進(jìn)全民技能振興工程，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。目前，全市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，建成了20個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，高校畢業(yè)生綜合就業(yè)率達(dá)91%以上。2014年下半年以來(lái)，全市開(kāi)展各類技能培訓(xùn)20多萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)76000多人，農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)87000人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)保持為零。二是教育綜合改革持續(xù)深化。研究出臺(tái)了“1+9”專題改革文件，建立了由市長(zhǎng)任總召集人的聯(lián)席辦公會(huì)議制度，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化布局、社會(huì)力量辦學(xué)、教師隊(duì)伍建設(shè)、中原名校創(chuàng)建等改革舉措。今年全市新建14所中小學(xué)，新建30和改擴(kuò)建35所幼兒園。本著“強(qiáng)校帶弱校”改革思路，市區(qū)組建4個(gè)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了教育資源整合、教育均衡發(fā)展、教育成果共享。出臺(tái)了《關(guān)于深化改革加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，加快職業(yè)教育體系建設(shè)，支持許昌學(xué)院率先開(kāi)展本科轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)。目前，全市5個(gè)縣（市）全部進(jìn)入“河南省職業(yè)教育強(qiáng)縣（市）”行列，擁有國(guó)家級(jí)中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校3所、省級(jí)特色職業(yè)院校5所，職業(yè)院校畢業(yè)生一次就業(yè)率達(dá)95%以上。三是醫(yī)療衛(wèi)生保障體系進(jìn)一步完善。在全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，免費(fèi)為城鄉(xiāng)居民提供12類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，探索開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理網(wǎng)格化、服務(wù)片區(qū)化、責(zé)任一體化的“片醫(yī)”契約服務(wù)模式，提升了基層服務(wù)水平，改善了群眾就醫(yī)條件。目前，全市新農(nóng)合參合率達(dá)99.68%，人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到380元，重大疾病保障病種擴(kuò)大到35個(gè)。今年第一季度，全市14家縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革如期啟動(dòng)，全部實(shí)行藥品零差率銷售，藥品收入同比下降3.76%。四是城市公共交通管理體制明顯優(yōu)化。積極探索社會(huì)資本參與公共事業(yè)改革的新路子，引進(jìn)瑞貝卡公司參與城市公交公司化運(yùn)營(yíng)改制，對(duì)公交車和出租車進(jìn)行了更新，優(yōu)化了運(yùn)營(yíng)線路，提升了服務(wù)質(zhì)量；通過(guò)政企合作的方式，建成5000輛規(guī)模的城區(qū)公共自行車交通系統(tǒng)，極大地方便了群眾出行，解決了公交換乘“最后一公里”問(wèn)題；以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，實(shí)行了市區(qū)60歲以上老人免費(fèi)乘公交，榮獲全省公交優(yōu)先示范城市。五是文明許昌建設(shè)持續(xù)加力。以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)文化體制改革，推行文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法、落實(shí)文明城市創(chuàng)建管理辦法和測(cè)評(píng)體系、“兩局整合”運(yùn)行管理機(jī)制等6個(gè)方面進(jìn)行改革探索，切實(shí)加強(qiáng)文化惠民措施，不斷提升城市文明水平。今年2月，我市榮膺第四屆全國(guó)文明城市。六是全面依法治市深入推進(jìn)。出臺(tái)了《推進(jìn)全面依法治市2015年重點(diǎn)事項(xiàng)》，全面推行依法逐級(jí)走訪和城市社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真做好社會(huì)矛盾排查化解工作，有效化解信訪積案；深入推進(jìn)執(zhí)法司法公開(kāi)，審務(wù)公開(kāi)、檢務(wù)公開(kāi)、公安執(zhí)法公開(kāi)等工作受到上級(jí)表彰；全面落實(shí)立案登記制、新型合議庭建設(shè)、訴調(diào)對(duì)接、行政案件異地管轄、社區(qū)矯正等改革舉措，群眾滿意度進(jìn)一步提升。
記者：改革離不開(kāi)先行先試。去年以來(lái)，我市先行先試方面有哪些突破？
熊廣田：市委把搞好改革試點(diǎn)作為贏得發(fā)展主動(dòng)、搶占發(fā)展先機(jī)的重要舉措，我市先后爭(zhēng)取到債貸組合試點(diǎn)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)綜合性示范試點(diǎn)等6個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度試點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地人地掛鉤試點(diǎn)等9個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，使全國(guó)、全省在許昌開(kāi)展的試點(diǎn)達(dá)到了17個(gè)。對(duì)爭(zhēng)取到的試點(diǎn)，大膽探索、規(guī)范運(yùn)作、扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果，爭(zhēng)創(chuàng)了新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。比如，在全國(guó)首批水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)上，市委以實(shí)施三大水利項(xiàng)目為載體，建立并落實(shí)了水生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)機(jī)制、開(kāi)發(fā)機(jī)制、投入機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制、管理機(jī)制、水資源高效利用機(jī)制等“六大機(jī)制”，探索包括9項(xiàng)內(nèi)容的水資源管理制度，目前，除護(hù)城河二期工程正在加緊施工外，市區(qū)河湖水系已經(jīng)完成蓄水，初步形成了“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的水生態(tài)系統(tǒng)；在推進(jìn)國(guó)家“債貸組合”試點(diǎn)上，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行河南分行以市投資總公司為融資主體，已為我市6個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供資金支持。
記者：中央提出全面從嚴(yán)治黨的要求，我市加強(qiáng)黨的建設(shè)方面推出了哪些改革舉措？
熊廣田：我們認(rèn)真落實(shí)省委“4+4+2”黨建制度體系，不斷創(chuàng)新黨的建設(shè)制度機(jī)制。一是深入推進(jìn)縣級(jí)以上機(jī)關(guān)四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。圍繞建立完善民主集中制、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活制度、干部選拔任用制度、反腐倡廉體制機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委出臺(tái)的制度規(guī)定，及時(shí)研究出臺(tái)了《關(guān)于市委常委會(huì)堅(jiān)持和健全完善民主集中制的意見(jiàn)》、《關(guān)于嚴(yán)肅縣級(jí)以上機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)政治生活的若干規(guī)定實(shí)施細(xì)則》、《貫徹落實(shí)<關(guān)于完善縣級(jí)以上機(jī)關(guān)反腐倡廉制度若干規(guī)定>的實(shí)施方案》等文件，完善干部選拔任用制度方面，有關(guān)部門正在調(diào)研起草，待省里出臺(tái)文件后進(jìn)一步對(duì)接修改。二是不斷增強(qiáng)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)實(shí)效。市委以高度的政治敏銳性，積極行動(dòng)，科學(xué)謀劃，在實(shí)踐中堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合、示范引領(lǐng)與全面推進(jìn)相結(jié)合、督導(dǎo)考評(píng)與保障激勵(lì)相結(jié)合，使基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度在全市快速落地生根，成為維護(hù)基層穩(wěn)定、推動(dòng)基層發(fā)展的重要保障。注重頂層設(shè)計(jì)。制定了《市委關(guān)于健全完善基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作的意見(jiàn)》，實(shí)施了以“一站式服務(wù)、集中受理和臺(tái)賬管理、對(duì)上對(duì)下雙報(bào)告、雙評(píng)議”為主要內(nèi)容的“1222計(jì)劃”，構(gòu)建了“市委統(tǒng)籌抓，紀(jì)檢、組織、政法等部門分工抓，市縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動(dòng)抓”的工作格局。注重示范帶動(dòng)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，把鄢陵縣確定為全省示范縣、魏都區(qū)為全市示范區(qū)，許昌縣、長(zhǎng)葛市、禹州市、襄城縣分別作為單項(xiàng)基礎(chǔ)制度示范縣；各縣（市、區(qū)）確定了23個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）；建立健全了情況通報(bào)、實(shí)地觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等制度，及時(shí)總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)。編印了基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)《學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》、《探索認(rèn)識(shí)百談》、《生動(dòng)實(shí)踐百例》三本書(shū)，全面系統(tǒng)地解讀四項(xiàng)基礎(chǔ)制度的內(nèi)涵和精髓，供全市基層干部學(xué)習(xí)借鑒；舉辦專題研修班，對(duì)縣鄉(xiāng)黨委書(shū)記、縣（市、區(qū)）紀(jì)委書(shū)記、組織部長(zhǎng)、政法委書(shū)記進(jìn)行了集中培訓(xùn)；各縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也層層舉辦了鄉(xiāng)村黨員干部專題培訓(xùn)班，市委組織部還制作了《讓“好制度”落地生根》的專題片，組織全市黨員干部觀看，讓基層干部真正學(xué)明白、說(shuō)明白、做明白，成為落實(shí)制度的明白人、帶頭人。注重獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)。出臺(tái)了《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)全市村級(jí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)和基層干部報(bào)酬待遇的通知》，大幅提高了村級(jí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)，保證基層有足夠財(cái)力為群眾辦事。對(duì)模范執(zhí)行基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度，沒(méi)有重大決策失誤和越級(jí)上訪、便民服務(wù)滿意度達(dá)90%以上的村（社區(qū)），每年獎(jiǎng)勵(lì)工作經(jīng)費(fèi)1萬(wàn)元；對(duì)村黨組織書(shū)記工作報(bào)酬，由每人每月600元提高到1200元；對(duì)連續(xù)干滿20年的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記，解決離任后社會(huì)保障問(wèn)題；對(duì)年輕優(yōu)秀的村支部書(shū)記，通過(guò)定向招錄解決出路問(wèn)題，讓基層干部政治上有榮譽(yù)、社會(huì)上受尊重、成長(zhǎng)上有出路、生活上有保障，使他們真正成為我們黨執(zhí)政大廈地基中一根根凝漿固土的“合格鋼筋”。目前，基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法決策重大事項(xiàng)2300多項(xiàng)，群眾滿意率達(dá)到98.7%。三是推進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行和全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督檢查問(wèn)責(zé)“兩項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)。緊緊圍繞抓好“兩項(xiàng)機(jī)制”建設(shè)，出臺(tái)《基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查辦法》、《許昌市規(guī)范黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)制度，在全市普遍建立了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員“四風(fēng)”問(wèn)題整改臺(tái)賬，深入開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)和收送紅包禮金、“為官不為”、買官賣官等四個(gè)方面專項(xiàng)治理活動(dòng)，嚴(yán)肅查處“慵懶散拖”、“吃拿卡要”、干部“走讀”等不作為、亂作為問(wèn)題，去年查處各種違反紀(jì)律的案件640起、處理1400多人。
記者：自去年以來(lái)，我市已經(jīng)出臺(tái)改革方案（意見(jiàn)）70多個(gè)。下一步，將采取哪些措施推動(dòng)改革方案落實(shí)？
熊廣田：從中央到省委、市委都高度重視改革落實(shí)、落地。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把‘三嚴(yán)三實(shí)’要求貫穿改革全過(guò)程”，“確保各項(xiàng)改革舉措落地生根”。省委郭庚茂書(shū)記指出，“要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為。”市委明確要求，無(wú)論是謀劃改革，還是舉措落地都要突出一個(gè)“實(shí)”字，要嚴(yán)字當(dāng)頭實(shí)干為先，從嚴(yán)從實(shí)推動(dòng)改革落實(shí)、落地。下一步，市委改革辦將按照市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署，認(rèn)真按照開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”、“三查三保”的要求，從三個(gè)方面推進(jìn)改革落實(shí)、落地：一是抓方案促落實(shí)，嚴(yán)格按照《分類審議清單》，及時(shí)推出一批接地氣、攢底氣、聚人氣的改革方案；二是抓督察促落實(shí)，本著“改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重要改革方案、重點(diǎn)改革事項(xiàng)落實(shí)情況的督辦督察；三是抓責(zé)任促落實(shí)，認(rèn)真落實(shí)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、牽頭責(zé)任、推進(jìn)責(zé)任、配合責(zé)任，把責(zé)任的壓力傳導(dǎo)到改革推進(jìn)的每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)部門，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)效。
