記者：一年多來，市委是怎樣謀劃推進全面深化改革的，采取了哪些措施？
熊廣田：市委高度重視全面深化改革工作，市委書記王樹山明確指出：要把全面深化改革作為重大歷史機遇來把握、重大政治任務來落實、重大戰略舉措來實施，敢于擔當、積極探索、深入推進。市長武國定強調：要把握好當前推進改革的難得機遇，通過改革創新破解發展難題、激發動力活力，推動全市經濟又好又快發展。去年以來，王樹山書記親自主持召開了6次市委全面深化改革領導小組會議，審議通過改革文件、意見（方案）16個，從制定工作規則、明確決策程序，到確定重點改革事項、審議重點改革方案，著力完善全面深化改革的制度設計和方案謀劃，形成了全市全面深化改革的任務書、路線圖、時間表，確保改革工作有的放矢、有序推進。
在推進實施中，市委主要采取了以下措施：一是及早謀劃部署。去年全省全面深化改革工作啟動后，市委在第一時間建立了全面深化改革工作機構，研究制定了《關于全面深化改革的實施意見》和《第一批重點改革事項》，及時召開了市委六屆六次全會，做到了早開局、早部署。二是積極承接跟進。堅持“一跟進、兩聚焦”和“一導向、三重點”，逐項研究對接省委領導小組去年督辦的29項重點任務和今年納入臺賬管理的37項重點事項，及時出臺我市跟進落實意見（方案），目前已研究出臺改革文件和意見（方案）70多個，已經完成初稿24個，基本做到了改革方案及時承接出臺、主要改革舉措落實到位。三是堅持重點突破。結合實際，抓住關鍵，推出并實施了金融體制改革、投融資體制改革、開放平臺建設、科技創新體系、城市公交運營改革、水生態文明建設、教育綜合改革等一批接地氣的改革舉措，破解了發展難題，收到了明顯的效果。四是強化督導落實。像抓項目一樣抓改革，把29項市委督辦的重點任務，分解建立了126個工作臺賬，壓茬推進、定期督辦、限期完成，真正把改革做細、做深、做實，確保改革任務落地生根。2014年市委督辦的29項重點改革任務中，共分解為69項具體任務，已經辦結的有59項，跨年度正常推進的有10項；2015年市委督辦的26項重點改革任務中，共分解為78項具體任務，已經辦結的有31項，正常推進的有33項，等待上級出臺文件的有14項，各項重點改革事項基本得到了全面推進、序時推進、穩妥推進。
記者：全面深化改革推進一年多來，給我市帶來了哪些變化？
熊廣田：一年多來的改革實踐，成效明顯，給全市經濟社會發展帶來了實實在在的變化，最突出的體現在三個方面：一是促進了發展。通過促改革、調結構、增活力，在經濟下行壓力增大的情況下，全市經濟保持了持續健康發展的良好態勢。2014年，全市完成生產總值2108億元，增長9.3%;地方一般公共預算收入125億元，增長15.4%;規模以上工業增加值1201億元，增長11.9%;固定資產投資1637億元，增長19.4%。被省委、省政府表彰為“2014年度全省經濟社會發展目標考評先進省轄市”，是為全省經濟社會發展做出突出貢獻的四個省轄市之一。今年前三季度，完成生產總值1609.3億元，增長8.5%；規模以上工業增加值901.8億元，增長8.9%，高于全省0.4個百分點；規模以上工業企業主營業務收入完成3228億元，實現利潤267.8億元，總量分別居全省第三、第二位；固定資產投資完成1421.7億元，增長19.1%，高于全省3.5個百分點，總量居全省第四位，增速居全省第一位；社會消費品零售總額517億元，增長12.7%，高于全省0.4個百分點。二是造福了群眾。市委堅持民生導向，積極推進民生領域改革。2014年下半年以來，全市涉及民生的財政支出占全市公共財政預算支出的70%以上，集中解決了一批群眾反映強烈的“上學難”、“看病難”、“就業難”、“出行難”等問題。三是維護了穩定。通過加強基層四項基礎制度建設，深入推進執法司法改革、立案登記制改革，開設網上警局，開展檢務公開、訴調對接試點，解決了一大批涉及群眾切身利益的問題，極大地方便了群眾，提高了基層社會治理能力，有力維護了社會大局穩定。今年上半年，全市赴京非正常上訪同比下降81.77%，赴京集體上訪下降33.3%，到省集體上訪下降31%，在省委政法委公布的民調排名中，許昌公眾安全感指數排名全省第一，群眾對政法機關的執法滿意度排名全省第二。
記者：當前經濟發展進入新常態，面對速度變化、結構優化、動力轉換等一系列新情況新問題，我市都采取了哪些針對性改革舉措，取得了哪些成效？
熊廣田：市委把改革作為最大的發展紅利，靠改革破解發展難題。一是推進簡政放權激發市場活力。大力推進行政審批制度改革，通過取消、調整、下放、合并，目前市本級共保留行政審批項目98項，壓縮比例達19.7%，辦理時限比法定辦理時限縮減62.2%；將保留的82項日常工作較法定辦理時限縮減56.4%。推進審批流程再造、模式創新，實行重點項目聯審聯批制度，行政審批辦理時限縮減62%。加快商事制度改革，全市新增各類市場主體2萬戶，新增注冊資本287億元，分別增長27.1%、53.1%。積極推進行政機構改革，工商、質監、藥監等16個政府部門的職能調整、人員劃轉、機構整合目前已全部到位；清理規范各類臨時機構和議事協調機構246個，撤銷157個，合并設立8個。加快權力清單、責任清單、負面清單制度建設，力爭在年底前完成權力清單和責任清單制度建立工作；交通運輸行政執法體制改革已經完成，黨政機關公務用車改革已做好前期準備。二是健全完善財稅體制規范資金使用。加快推進預算制度改革，認真編制市本級支出三年滾動規劃，研究制訂政府向社會力量購買服務等實施意見，加大對公共投入項目資金的監管力度，建立“三公”經費支出月報制度，財政資金使用更加規范、公開、透明。先后推介兩批政府與社會資本合作（PPP）項目，共簽約項目18個，總投資276億元。三是開展金融改革創新服務實體經濟。針對部分企業出現的財務風險，制定出臺了《關于多措并舉緩解企業融資困難的實施意見》，建立了企業發展互助資金制度，市、縣兩級企業發展互助資金規模達到7.9億元，累計幫助155家資金困難企業調貸44.6億元，有力地保障了實體經濟健康發展；充分發揮開發性、政策性金融的作用，加快發展中小金融機構，目前已引進2家地方法人金融機構、5家村鎮銀行，組建3家農商行；充分利用資本市場，強力助推企業上市，不斷提高全市實體經濟直接融資比例，全市主板上市企業達到7家，“新三版”掛牌企業達到10家，天交所和上海股交中心掛牌企業達到17家，在全省金融生態環境綜合考評中，我市先后兩次榮獲“優秀金融生態城市”稱號，在全省金融競爭力排名中名列第三。四是健全完善市場體系增強發展潛能。實行了新增建設用地計劃指標分配與征地率、供地率、閑置土地處理、依法依規管地用地掛鉤制度，規范礦產資源交易市場運行規則和管理模式，全國社會信用體系建設綜合性示范試點正式啟動，探索創新電子商務、云計算、大數據、物聯網等新興業態建管模式和應用推廣機制，建成國家級電子商務示范企業1家、省級2家，鄢陵縣入選“河南省電子商務進農村綜合示范縣”。元至8月，全市電子商務交易額達217億元，增長47.9%，其中跨境電子商務完成7.5億美元。五是做強發展載體強化支撐作用。出臺了產業集聚區考核評價辦法，探索建立統一、精簡、高效的管理體制，將企業投資項目下放至縣級及產業集聚區投資主管部門，引導產業集聚、土地集約、人口集中。在全省產業集聚區集中觀摩考評中，我市勇奪小組“三連冠”。深入實施科學推進新型城鎮化三年行動計劃，積極推進城鄉一體化示范區建設、深化戶籍制度改革等改革配套措施的落實，完成了城鄉一體化示范區行政區域代管移交工作。加快開放載體平臺建設，許昌海關獲得中央編辦批復，許昌出入境檢驗檢疫局掛牌運行。六是推動科技創新促進轉型升級。以創建國家創新型試點城市、知識產權示范城市為統領，堅定不移地走依靠科技創新內生驅動實現產業升級和可持續發展之路，把企業作為科技創新的主體，加快推動創新平臺、科技投入、創新成果、重大專項向企業集聚。2013年以來，市委、市政府連續三年召開了高規格的科技創新大會，市財政拿出3200多萬元對科技創新企業和取得創新成果的單位和個人進行了重獎。去年全市新增高新技術企業11家，專利申請量和授權量均居全省第3位，科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%，今年元至8月，新增16家省級創新型試點企業，開發區的電力電子裝備高新技術產業化基地獲評國家級高新技術產業化基地，全市高新技術產業增加值增長21.9%。七是完善環境保護制度推進美麗許昌建設。對重點污染物排放總量實行年度控制，落實排污權有償使用和交易管理制度，建立環評審批與環境容量掛鉤和差別化的環評審批制度，實行能源消費總量和用電量雙控制，初步建立新上項目用能登記和報備制度。八是深化農村改革推進農業現代化。大力培育農民專業合作社、種糧大戶、家庭農場和農業產業化龍頭企業等“新型農業經營主體”，加快農產品流通體系建設，6個農業產業化集群通過省政府認定，省重點農業龍頭企業發展到51家，居全省第3位。積極開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，探索建立土地流轉準入和監管制度，建設農村土地承包權流轉服務體系，已建立縣級服務中心8個、鄉級服務中心44個、村級服務點360個，全市流轉面積達158萬畝。
記者：改革與民生息息相關，在人民群眾反映強烈的突出問題方面，我市的改革成效怎么樣？
熊廣田：市委堅持把增進人民福祉作為改革的出發點和落腳點，使改革的方向、目的與廣大群眾的意愿相統一，讓人民群眾有更多的獲得感。一是創業就業體制不斷健全。以創建國家級創業型城市為載體，深入推進全民技能振興工程，優化創業就業環境。目前，全市建立了市、縣、鄉、村四級創業就業服務體系，建成了20個創業孵化基地和創業示范園區，高校畢業生綜合就業率達91%以上。2014年下半年以來，全市開展各類技能培訓20多萬人次，城鎮新增就業76000多人，農村勞動力新增轉移就業87000人，城鎮“零就業家庭”動態保持為零。二是教育綜合改革持續深化。研究出臺了“1+9”專題改革文件，建立了由市長任總召集人的聯席辦公會議制度，扎實推進優化布局、社會力量辦學、教師隊伍建設、中原名校創建等改革舉措。今年全市新建14所中小學，新建30和改擴建35所幼兒園。本著“強校帶弱校”改革思路，市區組建4個教育集團，實現了教育資源整合、教育均衡發展、教育成果共享。出臺了《關于深化改革加快發展現代職業教育的實施意見》，加快職業教育體系建設，支持許昌學院率先開展本科轉型發展試點。目前，全市5個縣（市）全部進入“河南省職業教育強縣（市）”行列，擁有國家級中等職業教育改革發展示范校3所、省級特色職業院校5所，職業院校畢業生一次就業率達95%以上。三是醫療衛生保障體系進一步完善。在全市基層醫療機構全部實施國家基本藥物制度，免費為城鄉居民提供12類45項基本公共衛生服務，探索開展社區衛生服務管理網格化、服務片區化、責任一體化的“片醫”契約服務模式，提升了基層服務水平，改善了群眾就醫條件。目前，全市新農合參合率達99.68%，人均財政補助標準提高到380元，重大疾病保障病種擴大到35個。今年第一季度，全市14家縣級公立醫院綜合改革如期啟動，全部實行藥品零差率銷售，藥品收入同比下降3.76%。四是城市公共交通管理體制明顯優化。積極探索社會資本參與公共事業改革的新路子，引進瑞貝卡公司參與城市公交公司化運營改制，對公交車和出租車進行了更新，優化了運營線路，提升了服務質量；通過政企合作的方式，建成5000輛規模的城區公共自行車交通系統，極大地方便了群眾出行，解決了公交換乘“最后一公里”問題；以政府購買服務的形式，實行了市區60歲以上老人免費乘公交，榮獲全省公交優先示范城市。五是文明許昌建設持續加力。以公共文化服務體系建設為抓手，深入推進文化體制改革，推行文化市場綜合行政執法、落實文明城市創建管理辦法和測評體系、“兩局整合”運行管理機制等6個方面進行改革探索，切實加強文化惠民措施，不斷提升城市文明水平。今年2月，我市榮膺第四屆全國文明城市。六是全面依法治市深入推進。出臺了《推進全面依法治市2015年重點事項》，全面推行依法逐級走訪和城市社區網格化管理服務，完善社會穩定風險評估機制，認真做好社會矛盾排查化解工作，有效化解信訪積案；深入推進執法司法公開，審務公開、檢務公開、公安執法公開等工作受到上級表彰；全面落實立案登記制、新型合議庭建設、訴調對接、行政案件異地管轄、社區矯正等改革舉措，群眾滿意度進一步提升。
記者：改革離不開先行先試。去年以來，我市先行先試方面有哪些突破？
熊廣田：市委把搞好改革試點作為贏得發展主動、搶占發展先機的重要舉措，我市先后爭取到債貸組合試點、新型城鎮化綜合試點、全國社會信用體系建設綜合性示范試點等6個國家級試點和基層四項基礎制度試點、城鄉建設用地人地掛鉤試點等9個省級試點，使全國、全省在許昌開展的試點達到了17個。對爭取到的試點，大膽探索、規范運作、扎實推進，取得了階段性成果，爭創了新的發展優勢。比如，在全國首批水生態文明城市試點建設上，市委以實施三大水利項目為載體，建立并落實了水生態文明建設的保護機制、開發機制、投入機制、補償機制、管理機制、水資源高效利用機制等“六大機制”，探索包括9項內容的水資源管理制度，目前，除護城河二期工程正在加緊施工外，市區河湖水系已經完成蓄水，初步形成了“河暢、湖清、水凈、岸綠、景美”的水生態系統；在推進國家“債貸組合”試點上，國家開發銀行河南分行以市投資總公司為融資主體，已為我市6個棚戶區改造項目提供資金支持。
記者：中央提出全面從嚴治黨的要求，我市加強黨的建設方面推出了哪些改革舉措？
熊廣田：我們認真落實省委“4+4+2”黨建制度體系，不斷創新黨的建設制度機制。一是深入推進縣級以上機關四項基礎制度建設。圍繞建立完善民主集中制、嚴肅黨內政治生活制度、干部選拔任用制度、反腐倡廉體制機制，認真貫徹落實中央、省委出臺的制度規定，及時研究出臺了《關于市委常委會堅持和健全完善民主集中制的意見》、《關于嚴肅縣級以上機關黨員領導干部黨內政治生活的若干規定實施細則》、《貫徹落實<關于完善縣級以上機關反腐倡廉制度若干規定>的實施方案》等文件，完善干部選拔任用制度方面，有關部門正在調研起草，待省里出臺文件后進一步對接修改。二是不斷增強基層四項基礎制度建設實效。市委以高度的政治敏銳性，積極行動，科學謀劃，在實踐中堅持頂層設計與基層探索相結合、示范引領與全面推進相結合、督導考評與保障激勵相結合，使基層四項基礎制度在全市快速落地生根，成為維護基層穩定、推動基層發展的重要保障。注重頂層設計。制定了《市委關于健全完善基層四項基礎制度的實施意見（試行）》、《關于加強基層便民服務工作的意見》，實施了以“一站式服務、集中受理和臺賬管理、對上對下雙報告、雙評議”為主要內容的“1222計劃”，構建了“市委統籌抓，紀檢、組織、政法等部門分工抓，市縣鄉村上下聯動抓”的工作格局。注重示范帶動。堅持試點先行，把鄢陵縣確定為全省示范縣、魏都區為全市示范區，許昌縣、長葛市、禹州市、襄城縣分別作為單項基礎制度示范縣；各縣（市、區）確定了23個試點鄉（鎮、辦）；建立健全了情況通報、實地觀摩、經驗交流等制度，及時總結推廣各地的好經驗、好做法。注重學習培訓。編印了基層四項基礎制度建設《學習輔導百問》、《探索認識百談》、《生動實踐百例》三本書，全面系統地解讀四項基礎制度的內涵和精髓，供全市基層干部學習借鑒；舉辦專題研修班，對縣鄉黨委書記、縣（市、區）紀委書記、組織部長、政法委書記進行了集中培訓；各縣（市、區）和鄉鎮也層層舉辦了鄉村黨員干部專題培訓班，市委組織部還制作了《讓“好制度”落地生根》的專題片，組織全市黨員干部觀看，讓基層干部真正學明白、說明白、做明白，成為落實制度的明白人、帶頭人。注重獎勵激勵。出臺了《關于認真落實全市村級黨組織工作經費和基層干部報酬待遇的通知》，大幅提高了村級黨組織工作經費，保證基層有足夠財力為群眾辦事。對模范執行基層四項基礎制度，沒有重大決策失誤和越級上訪、便民服務滿意度達90%以上的村（社區），每年獎勵工作經費1萬元；對村黨組織書記工作報酬，由每人每月600元提高到1200元；對連續干滿20年的優秀村黨支部書記，解決離任后社會保障問題；對年輕優秀的村支部書記，通過定向招錄解決出路問題，讓基層干部政治上有榮譽、社會上受尊重、成長上有出路、生活上有保障，使他們真正成為我們黨執政大廈地基中一根根凝漿固土的“合格鋼筋”。目前，基層四項基礎制度已基本實現全覆蓋，運用“四議兩公開”工作法決策重大事項2300多項，群眾滿意率達到98.7%。三是推進權力規范運行和全面從嚴治黨監督檢查問責“兩項機制”建設。緊緊圍繞抓好“兩項機制”建設，出臺《基層黨風政風監督檢查辦法》、《許昌市規范黨政機關主要領導干部權力行使實施細則》等有關制度，在全市普遍建立了各級領導班子及班子成員“四風”問題整改臺賬，深入開展了領導干部親屬違規經商辦企業和收送紅包禮金、“為官不為”、買官賣官等四個方面專項治理活動，嚴肅查處“慵懶散拖”、“吃拿卡要”、干部“走讀”等不作為、亂作為問題，去年查處各種違反紀律的案件640起、處理1400多人。
記者：自去年以來，我市已經出臺改革方案（意見）70多個。下一步，將采取哪些措施推動改革方案落實？
熊廣田：從中央到省委、市委都高度重視改革落實、落地。習近平總書記強調，“要把‘三嚴三實’要求貫穿改革全過程”，“確保各項改革舉措落地生根”。省委郭庚茂書記指出，“要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關系，突破“中梗阻”，防止不作為。”市委明確要求，無論是謀劃改革，還是舉措落地都要突出一個“實”字，要嚴字當頭實干為先，從嚴從實推動改革落實、落地。下一步，市委改革辦將按照市委全面深化改革領導小組部署，認真按照開展“三嚴三實”、“三查三保”的要求，從三個方面推進改革落實、落地：一是抓方案促落實，嚴格按照《分類審議清單》，及時推出一批接地氣、攢底氣、聚人氣的改革方案；二是抓督察促落實，本著“改革推進到哪里、督察就跟進到哪里”的原則，進一步加強對重要改革方案、重點改革事項落實情況的督辦督察；三是抓責任促落實，認真落實全面深化改革的領導責任、牽頭責任、推進責任、配合責任，把責任的壓力傳導到改革推進的每個領域、每個環節、每個部門，確保各項改革取得實效。
