10月23日上午，環保、水利、住建、農業等10多個與水污染防治工作相關的局委的有關負責同志就我市水污染防治等民生問題，接受市人大常委會的專題詢問。在兩個小時的問答過程中，市人大常委會組成人員圍繞水污染防治工作的相關問題進行了詢問。副市長王文杰和8個市直部門的有關負責同志逐一回答，不少問題與意見得到當場答復。本報今日刊登這次專題詢問的摘要，以饗讀者。
市人大常委會秘書長馬法友：《中華人民共和國水污染防治法》和《河南省水污染防治條例》規定：縣級以上人民政府對本行政區域的水環境負責;水環境保護實行目標責任制。我市在貫徹這些相關法律法規方面做了哪些工作?成效如何?
副市長王文杰：專題研究、認真部署。在全國人大通過新修訂的《水污染防治法》(2008年6月1日起實施)、省人大通過的《水污染防治條例》(2010年3月1日起施行)后，市政府隨即召開了常務會專題進行研究,并制定了水污染防治規劃，全力推進水污染防治工作。完善制度機制。制定出臺了“五禁止、五限制”準入政策以及《許昌市建設項目準入禁止、限制區域和項目名錄》，實行水環境保護目標責任制度，杜絕重污染企業的落地。今年以來否決不符合環保準入門檻的項目6個。從嚴環境執法。連續13年來開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，執行最嚴格的水污染物排放標準(《河南省清潩河流域水污染物排放標準》)，嚴厲打擊違法排污行為。“十五”以來，共關閉、取締造紙企業264家、小制革125家、小發制品48家、濕法纖維板13家。實施綜合整治。先后啟動了“碧水藍天”工程、清潩河流域水環境綜合整治行動計劃，2014年起又全面實施了三大水利重點項目建設，河流水質得到改善。取得的成效是：飲用水源地水質連續12年100%達標，水環境質量改善初步顯現。經過連續4年的努力，市區地表水除清潩河外，其他河流均達到了景觀水體標準要求。
市人大常委會委員田繼鋒：水污染防治工作一個在“治”、一個在“防”，“治”是治標，“防”才是治本，請問市環保局在水污染的預防方面做了哪些工作?有哪些大家看得到的成效?還存在哪些突出的問題?
市環保局局長李長紅：在預防方面，環保部門積極主動參與綜合治理，先后編制了《許昌市飲用水水源地保護規劃》、《許昌市“十二五”水污染防治專項規劃》等，以環境保護優化經濟社會發展;開展規劃環評，截至目前我市已經完成八項規劃環評;按照有關法律法規要求，嚴格項目環境制度管理;開展強制性清潔生產審核，截至目前我們對全市47家企業開展了清潔生產審核; 制定地方排放標準，配合省環保廳制定了《河南省清潩河流域水污染物排放標準》;創新執法機制;加強環境保護宣傳教育。
排污強度顯著下降，2013年與2011年相比，全市工業增加值27%;廢水的排放量下降30%，萬元工業增加值廢水、COD、氨氮排放量廢水的排放量下降50%。污水處理能力明顯增強，城鎮及產業集聚區污水處理廠提前謀劃、超前建設，處理能力57.5+5.5=63萬噸，實際處理量為36.2萬噸，為我市工業化、城鎮化建設打下了堅實基礎。
存在的問題有以下幾個方面：雖然我市執行較國家標準嚴格的地方水污染物排放標準，但是與河流Ⅴ類水質標準相比仍有一定的差距，為后續的環境治理增加了難度;清潔生產機制制度不夠完善，在企業清潔生產中，獎勵措施不到位，導致企業自愿清潔生產積極性不高;個別企業，守法意識不強，仍存在違法排污現象。環境保護宣傳教育深度、廣度有待提高。
市人大常委會委員霍發展：2014年，省政府對我市實行的最嚴格水資源管理首次進行考核，特別是把水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”(水資源開發利用控制紅線、用水效率控制紅線、水功能區限制納污紅線)作為高壓線，我市在落實“三條紅線”方面都做了哪些工作?
市水利局局長張業貴：貫徹國務院和省政府文件精神，落實最嚴格水資源管理制度，對改善水生態環境，提升人民群眾幸福指數，具有重要的戰略意義。對水資源匱乏的許昌市來說，落實“三條紅線”顯得更加迫切。對此，市政府落實主體責任，實行最嚴格水資源管理制度，制定了《許昌市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》(許政辦〔2014〕25號)，建立了考核工作體系，對水資源管理責任與考核進行了量化明確;把水資源管理的考核內容納入《許昌市縣(市、區)經濟社會發展考核評價工作試行辦法》(權重2分)，作為各縣(市、區)政府主要負責人和領導班子關于水資源管理控制目標落實情況的重要考核依據，同時也是全省第一家把水資源考核列入全市經濟社會發展考核的城市。嚴格限制用水總量，嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格控制區域用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，完善我市水資源統一調度制度。努力提高用水效率，是加強節約用水管理，強化用水定額管理，加快推進節水技術改造。切實加強限制納污，嚴格水功能區監督管理，加強飲用水水源保護，推進水生態系統保護與修復。通過以上工作，我市圓滿完成了省政府下達的最嚴格的水資源管理制度的考核目標，考核成績在全省位列優秀等次。
市人大常委會委員王光華：目前，我市正處于工業化與城鎮化快速發展時期，請問全市已建污水處理廠有多少?目前運營狀況如何?除中心城市外，我市對重點鎮、中心鎮的污水集中治理采取了哪些措施?
市住建局局長寧伯偉：基本情況是到2020年，全市規劃建設城市污水處理廠14座，目前已建成11座，處理能力達到51萬噸/天;縣、市情況是禹州市已建成3座，長葛市已建成2座，襄城縣已建成1座，鄢陵縣已建成1座，在建1座;市區情況是市區規劃城市污水處理廠6座，目前已建成4座，污水處理能力達到24萬噸/天，污水處理率為97%(高于國家衛生城市標準規定生活污水集中處理率≥85%)。近幾年來，在全省污水處理廠績效考核中，瑞貝卡污水處理廠連續4年被評為河南省污水處理運營管理優秀單位。按照《許昌市人民政府關于加強中心鎮規劃建設工作的意見》，我局對重點鎮、中心鎮污水集中治理主要采取了以下措施：制定了中心鎮、新型農村社區污水處理技術指導意見，并成立專門指導組，對重點鎮、中心鎮的污水管網和生活污水集中處理設施建設進行技術指導;加強重點鎮、中心鎮的基礎設施建設，2014年計劃投資25億元，截至9月底，已完成投資16億元;定期組成督察組對污水處理設施建設情況進行檢查，掌握進度，確保污水處理設施與鎮區同步規劃、同步建設、同步投入使用。
市人大常委會委員高改云：當前在農業生產中由于化肥農藥的大量使用，產生了面源污染。請問在保證糧食增產的同時，我市在防治面源污染方面，特別是面源污染對水體的污染方面做了哪些工作?
市農業局局長唐成：在保障糧食安全的前提下，我市在防治面源污染方面做了大量的工作。強化宣傳，搞好培訓。利用報紙、電臺等傳統媒體和農業信息網等現代媒介，加強宣傳，營造合理施肥、科學用藥的氛圍;實行農技人員包村、包地塊，進行合理施肥、科學用藥的農技知識宣傳;通過專業協會、農民合作組織以及陽光工程、雨露計劃培訓等對農村科技示范戶、科技明白人進行專業培訓;通過宣傳培訓，提高廣大農民環保意識，增強他們合理施肥、科學用藥的自覺性。嚴格執法，切斷源頭，每年我們開展三次農資市場大檢查活動，對每個銷售農藥化肥的門店，進行抽檢，在每個農藥銷售點張貼農業部禁用農藥名錄，對轄區內的化肥、農藥生產廠家進行檢查，對生產、銷售高毒、高殘留農藥的廠家和商戶，一律追究刑事責任;建立農藥銷售溯源制度，從源頭上卡死違禁農藥進入田間地頭。嚴格把關，搞好服務。在科學施肥方面，我們主要抓了三個關鍵措施：大力推廣測土配方施肥，根據土壤定期化驗結果，按照“缺啥補啥”的原則，由農業部門向化肥生產廠家提供生產配方，大力推廣配方施肥;大力推廣農家肥，我們以秸稈禁燒為抓手，在全市狠抓秸稈還田，現在全市玉米、小麥秸稈還田率都在95%以上，有效提高了土壤有機質含量;推廣科學施肥技術，如化肥深施、有機無機肥混施、緩釋肥等技術，減少化肥的使用量。在科學用藥方面，我們重點抓了三個環節，加大低毒、低殘留農藥的推廣力度，推廣綠色防控技術，早防早治、科學用藥。
市人大常委會委員革華冀：大家知道，畜禽飼養產生的排泄物如果不經處理直接排入水體將會產生污染，目前我市畜禽飼養污染狀況如何?防治畜禽飼養對水體的污染采取了哪些措施?我市對畜禽飼養“禁養區”、“限養區”等劃定工作進展如何?
市畜牧局局長趙少群：近年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人大的監督支持下，我市畜牧業得到快速發展。2013年，全市肉、蛋、奶產量分別達到39.9萬噸、23.1萬噸和7.8萬噸;5個縣市全部為國家級調出大縣;畜牧業產值占農業總產值的比重達到48.9%。全市大中型規模飼養場發展到2772個，其中符合畜禽排泄物治理標準的達53%。全市畜禽糞便資源化率達到90%，全市畜禽飼養化學需氧量和氨氮排放量分別為38000噸和3500噸，低于省定配額。在防治畜禽飼養對水體污染方面，近年來，畜牧部門通過“兩抓兩重”，強化畜禽污染防治和糞污綜合利用，促進畜牧業持續發展、和諧發展。具體工作中，抓源頭，大力發展生態環保畜牧業;抓治理，全面推廣糞污治理及綜合利用技術;重引導，支持飼養場建設糞污處理設施;重監管，搞好病死畜禽和飼養污染專項治理。在禁養區劃定工作上，市環保局、規劃局、畜牧局聯合督促指導各縣(市、區)政府劃定了禁養區。主要圍繞“四區兩道”進行規劃，“四區”就是城鎮規劃區、產業集聚區、風景名勝區和文物歷史遺跡保護區;“兩道”是指飲用水水源地河道和主要交通要道。“四區兩道”周邊500米范圍內為禁養區。禁養區內一律不再新建、擴建飼養場，對原有飼養場不再扶持，并逐步關停搬遷。
市人大常委會委員劉寶君：我市河流水資源匱乏，環境容量有限，請問我市在水資源綜合利用和提升治污能力等方面的具體規劃和措施有哪些?我市在水流域污染防治立項、規劃等方面，市發改委是如何發揮綜合協調作用的?
市發改委副主任張國麗：規劃方面，在“十二五”規劃中，專篇專章對現代水利保障體系、生態建設和環境保護提出要求：圍繞安全水利、生態水利、民生水利、現代水利，實施三大水利工程，建設人水和諧的現代水利保障體系;堅持生態建設和環境保護并重，正確處理資源開發與環境保護關系，建設“天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新”的生態宜居環境，著力構建以“三區(山地丘陵生態保護區、平原農業生態區、花卉苗木基地區)兩點(城市、村鎮)一網絡(生態廊道網絡，主要包括南水北調中線干渠及全市范圍內所有鐵路、公路、河渠)”為總體布局的區域生態構架;加強水資源保護和配置，統籌生活、生產、生態用水，統籌上下游和地表地下水調配，嚴格控制地下水開采。同時，發改部門還編制了《許昌市2010—2015年低碳經濟發展規劃》以及《許昌市人民政府關于印發許昌市2010—2015年低碳經濟發展規劃的通知》(許政[2010]60號)，大力發展循環經濟,著力推進節能減排。具體工作中，發改部門實施建設項目環境準入管理政策;引源補水，千方百計提高市區水源供給能力;提高工業用水重復利用率。積極申請爭取水污染治理等方面的國家資金支持，2011年以來，許昌市水污染防治項目共有10個爭取到中央資金，總投資75096.34萬元，已爭取中央預算內投資10750萬元;2013年爭取中央資金支持項目4個，爭取資金2930萬元，其中東城區鄧莊污水處理廠620萬元、經濟開發區屯南污水處理廠630萬元、禹州市管網工程850萬元、襄城縣污水處理廠二期830萬元;2014年爭取中央資金支持項目4個，爭取資金1160萬元，其中許昌縣污水處理廠二期320萬元、鄢陵第二污水處理廠330萬元、禹州神垕鎮污水處理廠250萬元、管網工程260萬元;并嚴格按照《重點流域水污染防治項目管理暫行辦法》的要求，按照時間節點，組織相關部門定期和不定期進行督察，對發現的問題及時提出整改要求，加快推進項目建設進度。
市人大常委會委員牛鋒：河南一林紙業的兼并重組是我市市民關注的一件事情，目前工作進度如何?我市的造紙等高污染行業在關、停、并、轉方面的總體狀況如何?
市工信局副局長張晨武：河南一林紙業有限責任公司是2002年在原國有許昌造紙廠改制的基礎上成立的，由于盲目擴張，于2012年3月因資金鏈斷裂停產，對許昌市金融環境造成嚴重影響。市委、市政府高度重視，成立一林紙業工作小組，化解金融風險、穩定職工隊伍，確定了戰略重組的路子。經過多方、多輪對接溝通，確定山東世紀陽光紙業集團有限公司為合作對象，重組一林情緒，新上項目，打造許昌市造紙產業園區。關于許昌紙業的關、停、并、轉問題，許昌現有4家紙業公司，即宏偉紙業、宏騰紙業、一林紙業、飛達紙業。我們的規劃是，對這些企業，該關的關，該停的停，該并的并，該轉的轉，具體做法是，宏騰紙業整體搬遷至一林紙業市區許繁路廠區，并以此為基礎，建設許昌市造紙產業園區。到2016年年底，園區外造紙企業要全部關閉。經過測算，造紙產業園區建成后，全市造紙排污量比原來要少近一半，對清潩河的排污壓力將大大減輕。
市人大常委會委員王志畔：醫療廢棄物和醫療污水處理標準高、要求嚴，我市的醫療廢棄物和醫療污水是怎樣處理的，在監管中存在哪些問題?
市衛生局副局長王書田：按照《中華人民共和國傳染防治法》、《醫療廢物管理條例》和《許昌市醫療廢物管理辦法》等法律法規規定，我市以醫療廢物和醫療污水產生單位為監管重點，切實開展醫療廢物集中處置和醫療污水處理工作。在醫療廢物廢水處置上，分別是對醫療廢物實行統一集中處置，對醫療廢水進行科學處理。在醫療廢物廢水處置監管上，全市各級各類醫療衛生機構制定了醫療廢物和醫療污水管理規章制度、工作流程及發生醫療廢物流失、泄露、擴散等意外事故的應急方案;衛生執法監督機構定期開展醫療廢物和醫療污水專項治理工作，進一步規范醫療機構收集、貯存、處置醫療廢物和醫療污水的行為;各級衛生行政部門將醫療廢物處置納入年度醫療機構目標考核內容，并將檢查結果作為醫療機構校驗的重要依據。存在問題是醫療廢物和醫療污水處置管理已初步形成較為規范的運行體系，但在近年來的監管工作中還存在一些問題和不足，主要是醫療廢物處置中心日處置能力有待提高，小診所及鄉鎮醫療廢物管理監督力度有待加大。
市人大常委會委員張國法：目前我市清潩河流域水環境綜合整治完成情況如何?按照市人大常委會作出的《許昌市人大常委會關于治理清潩河五年水變清的決議》的要求，2016年10月能不能真正變清?
市環保局局長李長紅：總的來說工作進展順利。對河流進行實地排查后，在原有工程方案既定的基礎上，對方案進行了優化調整。對項目進行分類，以往三大類46項工程，增加11項工程，使得項目總數達到57項。采用先進的生物處理技術，使原來的投資從10億多元降低到8.67億元，調整后，原本在2016年年底之前完成的項目，全部提前到2015年6月之前完成。截至目前，57項工程，已經完成30項。7月1日是現有企業執行清潩河流域排放標準的期限，市環保部門經市委、市政府同意，組織開展了零點行動，對沒有達標的企業勒令停產。7—9月，清潩河流域水環境綜合治理的成效逐步顯現，水質標準已經達到了地表水質量，尤其是9月達到了地表水五類標準。工程之所以推進順利，得益于市委、市政府的高度重視，市委、市政府督查室，監察部門，水利工程指揮部辦公室和環保部門一同加大對項目的督察力度，各縣(市、區)相關單位，特別是責任部門應履職盡責。
市人大常委會委員李東玲：現在三項重大水利工程，是我們許昌市正在謀劃和正在實施的一個重大工程。水系連通之后對清潩河流域水變清會產生什么影響?
市水利局局長張業貴：對清潩河水變清產生積極影響，可以概括為三句話：使得清潩河流域水量有所增加; 水質明顯改善，滿足蓄水要求。目前，是兩個水源進行供水，建成后將增加兩個水源供水，使得水量有所增加。通過清潩河污水變清項目的實施，通過上流兩個人工濕地的打造，通過其他生物措施，使污水處理廠中水質明顯提高。我們沿清潩河流域修建了幾項工程進行人工蓄水，確保在缺水期也能保證清潩河流水量調解的空間均衡。整個工程將在明年年底基本竣工。
會議期間，市人大常委會副主任劉海川說，水污染專題詢問在聽取和審議市政府貫徹落實《許昌市人大常委會關于治理清潩河五年水變清的決議》情況后進行，是推動市政府更好落實市人大常委會決議的一個重要載體和抓手。市政府及8個職能部門的回答，是對全市人民作出的莊嚴承諾，希望市政府及有關部門要以人大專題詢問為契機，總結經驗，查找問題，認真整改，保護好我們的水環境，保障好我們的水質量，讓全市人民擁有一片碧水，讓全市人民喝上一泓清水，讓全市人民共享一城活水。
王文杰在表態發言時說：下一步，市政府將大力推進水生態文明試點市建設，按照市委、市政府的統一部署，以三大水利重點項目為抓手，大力推進工程建設，狠抓污染防治，實現水系連通，成功創建國家水生態文明試點市;繼續實施最嚴格的水資源管理，堅守“三條紅線”，認真執行最嚴格的水資源管理制度，為全市經濟社會協調可持續發展提供保障;繼續維護飲用水源地水質安全，全方位強化飲用水源地環境管理，持續維護飲用水源地這條生命線，確保我市飲用水源地連續水質安全和100%水質達標率;持續完善基礎設施建設，科學推進污水處理廠建設，進一步加強管理，加大污水管網建設和排污口截流力度，為水污染防治工作奠定基礎。同時，市政府還將認真貫徹落實市人大通過的《關于治理清潩河五年水變清的決議》，強力推進工程建設。對已完工項目重抓管理，對在建項目重抓進度，對計劃項目重抓前期。對存在問題的項目責任單位，督促其對照既定節點安排，采取有效措施，科學組織、合理施工、壓茬推進，確保各項工程在2015年6月底前如期完工，實現清潩河五年水變清的目標。
