河南省教育廳等十部門關于印發《河南省“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案》和《河南省“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃實施方案》的通知
各省轄市、濟源示范區、航空港區管委會教育局、編辦、發展改革委、財政局、公安局、人力資源和社會保障局、自然資源局、住建局、稅務局、醫保局：
《河南省“十四五”學前教育發展提升行動計劃實施方案》和《河南省“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃實施方案》已經省政府審核同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省教育廳
中共河南省委機構編制委員會辦公室
河南省發展和改革委員會
河南省財政廳
河南省公安廳
河南人力資源和社會保障廳
河南省自然資源廳
河南省住房和城鄉建設廳
國家稅務總局河南省稅務局
河南省醫療保障局
2022年12月15日
河南省“十四五”學前教育發展提升
行動計劃實施方案
為深入推進學前教育普及普惠安全優質發展，根據教育部九部門《“十四五”學前教育發展提升行動計劃》，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持公益普惠基本方向，遵循兒童發展和學前教育發展規律，夯實政府主體責任，健全政策保障體系，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。
到2025年，全省學前教育毛入園率達到93%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%以上，公辦園在園幼兒占比達到50%以上。至少三分之一的縣（市、區）通過學前教育普及普惠國家認定。覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠、安全優質的學前教育公共服務體系進一步完善，普惠性學前教育保障機制進一步健全，教師隊伍建設不斷加強，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成，治理能力不斷提升，幼兒園保教質量全面提高。
二、任務舉措
（一）持續增加普惠性資源供給
1.優化普惠性資源布局。以縣為單位制定幼兒園布局規劃，原則上每3年調整一次。統籌考慮縣域內人口總量、學齡人口變化、鄉村振興和城鎮化發展趨勢等綜合因素，科學確定幼兒園的布局、服務半徑、數量和規模，確保區域內配足配齊幼兒園，滿足適齡人口入園需求。每個鄉鎮至少辦好2所鄉鎮公辦中心幼兒園，通過依托鄉鎮中心幼兒園舉辦分園、村獨立或聯合辦園、巡回支教等方式完善農村學前教育資源布局。
2.推進普惠性資源擴容增效。大力發展公辦幼兒園。2023年至2025年間，新增公辦學位36萬個。鼓勵支持政府機關、國有企事業單位、軍隊、街道、農村集體舉辦公辦幼兒園、公辦示范性幼兒園集團化辦園和設分園區。對未納入機構編制核定范圍、利用國有資產依法舉辦的幼兒園，經教育行政部門認定達到基本辦園標準，符合《中央編辦關于批轉<事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法(試行)>的通知》(中央編辦發〔2015〕132號)規定的，可申請登記為事業單位法人。逐步化解和消除學前教育“大班額”現象，防止出現新的無證園。完善并落實普惠性民辦園認定標準和扶持政策，積極支持普惠性民辦園發展。
3.加強幼兒園設施設備資源配置。實施幼兒園辦園條件達標工程，全面改善辦園條件，消除園舍安全隱患。2017年之后建設的幼兒園按照住建部、教育部幼兒園建筑設計規范（JGJ 39-2016）100%達標。2017年之前建設的幼兒園針對室外游戲場地生均面積（≥4平方米）、幼兒活動用房生均建筑面積（≥8.17平方米）、生均建筑面積（≥10.44平方米）三項指標有計劃的通過改擴建或者減少招生人數等措施達標。各類幼兒園按照國家有關要求配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。推進學前教育數字化、信息化建設。
4.加強城鎮小區配套園建設使用管理。健全政府統籌、部門聯動管理機制，進一步強化各部門職責，落實規劃配套幼兒園與新建住宅“五同步”的主體責任，產權及時移交當地政府，公辦園在園幼兒占比低于50%的縣區應將小區配套園辦成公辦園。對主要面向本居住區居民提供普惠性學前教育服務的配套幼兒園，可減免物業費，具體收費標準和方式由物業服務企業和幼兒園雙方協商確定。開展城鎮小區配套園治理“回頭看”，對治理任務重、仍有遺留問題的地區開展約談，強化問責查處，堅決防止出現反彈。
（二）完善政策保障機制
5.完善成本分擔機制。落實政府投入為主、家庭合理分擔、其他多渠道籌措經費的機制。強化政府投入主體責任，加大財政投入力度，提高學前教育財政支持水平，落實省定公辦園生均財政綜合撥款基準定額和普惠性民辦園獎補政策，并逐步提高標準。優化經費投入結構，重點支持擴充優質普惠資源、改善辦園條件、提升保育保教質量等方面。健全學前教育資助制度，切實保障家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。健全收費管理機制，加強幼兒園收費監管，各地要綜合考慮經濟發展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，根據本地實際及時合理調整公辦幼兒園收費標準。制定完善非營利性民辦幼兒園（包括普惠性民辦幼兒園）收費管理政策，按辦園成本和辦園等級實行政府指導價管理，明確收費標準；營利性民辦幼兒園收費標準實行市場調節，并向社會公示，依法加強對民辦幼兒園收費的價格監管，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。
6.加強教師配備和待遇保障。盤活機構編制資源，按照專任教師總數與在園幼兒總數之比不低于1：15的要求，逐步落實公辦幼兒園機構編制標準。編制缺口較大的省轄市，報省機構編制部門商有關部門同意，可在公辦幼兒園探索實行員額制管理。統籌事業收入、生均財政經費等資金來源渠道，確保教師工資及時足額發放、同工同酬。按照政府購買服務范圍的規定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統籌安排，公辦園和承接主體依法保障相關勞動者權益。民辦園要參照當地公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農村園的教職工社會保險可委托鄉鎮中心幼兒園代繳。社會保障、醫療保障、稅務等有關主管部門依法依規對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，督促各類幼兒園依法依規足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。積極開展醫保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權益。
（三）促進內涵式發展
7.加強教師隊伍建設。辦好幼兒師范專科學校，支持高等院校辦好學前教育專業，擴大學前教育專業本專科層次培養規模。持續實施學前教育公費師范生項目，為農村和欠發達地區公辦園每年培養至少1000名高素質專業化教師。深化學前教育專業改革，完善培養方案，強化學前兒童發展和教育專業基礎，注重培養學生觀察了解兒童、支持兒童發展的實踐能力，增加特殊教育專業課程，提高師范生的融合教育能力。加強師德師風建設，完善五級師資培訓機制，實施幼兒園教師保教能力提升行動。統籌做好各級各類園長、教研員、衛生保健人員培訓。鼓勵支持高校、教科研機構和優質幼兒園結對幫扶基層、邊遠和欠發達地區幼兒園。建設一批學前教育名師工作室，培育中原名師30名左右、省級名師1000名、省級骨干教師2000名，不斷加大學前教育人才隊伍建設。
8.深入推進科學保教。加強幼兒園衛生保健工作，重視幼兒衛生習慣和健康生活方式的培養，注重對幼兒視力、齲齒、肥胖等問題的預防和管理。優化一日生活環節，確保每日2小時戶外活動效果，提升幼兒身體素質與健康素養。堅持以游戲為基本活動，加強幼兒園課程教學資源審核，規范幼兒園課程管理，推進省級游戲實驗區建設。實施幼兒園“食育”工程，培育18個區域“食育發展共同體”，重點建設一批食育發展共同體組長單位，每年遴選100所食育工作試點園，評估確定一批食育特色園，培養1000名食育指導師。發揮示范園引領輻射作用，實施幼兒園領航共建“1235”工程，遴選培育省級領航共同體100個、省級領航工作室200個，培育名保健醫300名、名班主任500名。
9.深化教研與評價改革。堅持教研為幼兒園教育實踐、教師專業發展、教育管理決策服務。健全省、市、縣、鄉四級教研體系，遴選優秀園長和教師充實教研崗位，市、縣兩級至少分別配備一名學前教育專職教研員，形成一支專兼結合的高素質專業化學前教研隊伍。完善教研指導責任區、區域教研和園本教研制度，實現各類幼兒園教研指導全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實踐，了解教師專業成長需求，分類制定教研計劃，確定教研內容，及時研究解決教師保教實踐中的困惑和問題。充分發揮城鎮優質幼兒園和鄉鎮中心幼兒園的輻射指導作用，推動區域保教質量整體提升。完善河南省幼兒園質量評估實施辦法，將各類幼兒園全部納入質量評估范圍，建立健全以評估促發展的幼兒園評價體系，注重過程性、發展性評估，引領教師專業成長，引導辦好每一所幼兒園。
10.推進實施學前融合教育。持續推進學前融合教育項目，啟動實施“1+5+N”區域發展模式，遴選建設豫東、豫西、豫中、豫南、豫北五大區域學前融合教育資源中心，為區域內N所融合教育幼兒園提供有效支持。做好教育部-聯合國兒童基金會“中國融合教育推進”項目，加強巡回指導，提升學前融合教育師資能力。進一步擴大學前融合教育服務體系建設，為特殊需要幼兒接受早期融合教育創造更多機會，彰顯教育公平。
（四）強化學前教育治理水平
11.健全管理監督體系。落實縣級政府和各有關部門的監督管理責任，提升跨部門協同治理能力，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛生保健、保育教育、財務管理等方面的動態監管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣級政府政務信息系統管理，定期公布幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，接受社會監督。加強民辦園財務監管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。
12.加強安全風險防控管理。嚴格落實幼兒園安全主體責任和有關部門安全監管責任，建立完備的監管、風險預警和應急處理機制。加強人防、物防、技防建設，構建聯防聯控有效機制。公安機關要優化上下學時段幼兒園周邊“高峰勤務”機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務輔助人員、學校保衛人員、教職員工和群防群治力量落實好幼兒園“護學崗”機制。教育部門要會同有關部門建立健全幼兒園安全日常監管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風險，定期組織開展聯合檢查和集中整治，落實監督檢查常態化措施，加強應對突發自然災害、疫情等風險的能力，消除園舍安全隱患。守住安全底線，確保幼兒園安全運轉。
13.加大不規范辦園行為治理力度。加強辦園行為治理，持續開展無證幼兒園清理整治，及時消除非法辦園。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責任。持續開展“小學化”傾向治理，幼兒園不得要求家長購買或使用人手一冊的幼兒教材和教輔資料。加強規范幼兒園名稱使用，形成治理長效機制。持續開展校外培訓機構治理，對面向學齡前兒童開展線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義變相開展線下學科類（含外語）培訓，以及其他違反兒童身心發展規律和接受能力的培訓活動，嚴肅查處，并依法依規追究相關人員責任。
三、組織實施
（一）加強組織領導。加強黨對學前教育工作的全面領導，加強市級區域中心作用，落實縣級主體責任，科學確定學前教育發展目標、重點任務、重要舉措，并列入當地政府工作重要議事日程，明確有關部門責任分工，采取有力措施，確保各項目標任務落到實處。
（二）完善激勵機制。省財政繼續安排支持學前教育發展獎補資金，支持引導各地積極發展學前教育，重點向農村地區、困難地區以及薄弱環節傾斜。省級對完成普及普惠目標、擴大普惠資源、完善管理體制、健全投入機制等方面工作落實較好或發展成效突出的地方予以表彰、表揚和獎勵。鼓勵企事業單位、社會團體及其他社會組織等向學前教育捐資助學。
（三）強化督導問責。將行動計劃目標任務和政策措施落實情況納入市縣兩級政府履行教育職責評價和縣域學前教育普及普惠督導評估的重要內容，強化對縣域學前教育普及普惠發展的過程性督導，重點督促普及普惠水平、政府保障、提升保教質量等年度工作任務完成情況。督導結果作為獎補資金分配的重要依據；對履職不力，發生較大社會影響的安全責任事故、重大案事件和師德師風問題的縣（市、區），2年內不得申報學前教育普及普惠督導評估認定，并對其相關責任人員進行問責。
河南省“十四五”縣域普通高中發展
提升行動計劃實施方案
為整體提升我省縣域普通高中（縣、縣級市舉辦的普通高中，以下簡稱縣中）辦學水平，更好適應新課程實施、高考綜合改革和普通高中育人方式改革，貫徹落實教育部等九部門《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》要求，特制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，積極服務國家鄉村振興和人才發展戰略，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，健全縣中發展提升保障機制，全面提高縣中教育質量，促進縣中與城區普通高中協調發展。堅持問題和目標導向，立足河南實際，為加快普通高中教育現代化步伐、辦好人民滿意的高中階段教育、建設教育強省提供強有力的保障。
二、目標任務
到2025年，縣中整體辦學水平顯著提升，統籌普通高中教育和中等職業教育發展，推動高中階段教育毛入學率達到93.5%以上。公民辦普通高中招生全面規范，縣中生源流失現象得到根本扭轉；教師補充激勵機制基本健全，縣中校長和教師隊伍建設明顯加強；教育經費投入機制基本健全，縣中辦學經費得到切實保障；薄弱縣中辦學條件基本改善，學校建設基本實現標準化；教育教學改革進一步深化，縣中教育質量顯著提高。
三、主要措施
（一）規范招生管理。普通高中錄取全部在河南省基礎教育綜合信息服務平臺上進行。公辦、民辦普通高中實行屬地招生，地處縣域的普通高中應在本縣域內招生，地處省轄市市區的普通高中應在所在區或若干城區范圍內招生，具體招生范圍由省轄市教育行政部門統籌確定。民辦普通高中招生工作納入所在地教育行政部門統一管理，招生范圍應與所在地公辦高中保持一致。規范特殊類型招生。嚴禁以任何形式提前組織招生、超計劃招生、違規跨區域招生、“掐尖”招生。對違規招生的學校，將追究主管教育行政部門和學校的責任。
（二）健全教師補充激勵機制。加強縣中教師補充和調配力度，貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于加快改善普通高中辦學條件切實解決大班額問題的意見》要求，在依據國家規定標準完成教職工配備的基礎上，按不低于10%的比例增配走班教學所需教師。加強縣中教師統一管理，推進“縣管校聘”，縣級教育行政部門每年根據學生選課實際情況和學科教師結構變化，通過統籌調配師資、跨校兼課、教師走教等方式，優化縣中教師資源配置，著力解決縣中教師學科性、結構性缺員問題。適時優化縣域普通高中專業技術崗位結構比例標準。健全縣中教師工資長效聯動機制，合理核定縣中教師績效工資總量，鼓勵有條件的地方制定寄宿制普通高中教師補助政策，并根據本地實際情況合理確定補助標準。從嚴規范借用縣中教師行為，任何單位不得占用縣中教職工編制或長期借用縣中教師，嚴禁公辦學校教師在民辦學校任教。規范縣中教師流動管理，嚴格按照國家、省有關規定和程序辦理教師流動手續，嚴禁省轄市市區學校到縣中搶挖優秀校長和教師，對未經組織人事部門和教育主管部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，責令糾正，并給予停止學校評優評先資格、通報批評等處理。
（三）提高縣中教師能力素質。推進校長職級制改革，開展縣中校長職級評定工作，提高其教育管理能力和辦學治校水平。開展普通高中新課程培訓，省級負責縣中校長和教師的全員培訓，市級負責市直高中校長和教師的全員培訓，圍繞高中新課標新教材的解讀和使用、新高考命題、新課程教學、新方法新技術應用等高中新課改實施過程中的關鍵問題，通過集中培訓、跟崗研修、實地考察、課堂觀摩、案例教學等多種方式，切實提高縣中實施新高考新課程能力。遴選一批具備一定教學經驗、管理能力和培養潛質的縣中青年教師參加河南省“萬名中小學校長培訓計劃”，全面提升其教育理論素養和實踐創新能力。根據相關縣域需求，依托省內優質師范高校定向培養地方“優師計劃”專項師范生。發揮教科研結構支撐作用，各市、縣教研部門要配齊普通高中各學科專職教研員，建立定期指導制度，與縣中開展聯合教研、“送研到縣”、“送研到校”等活動，以研促教。
（四）實施縣中托管幫扶工程。省教育廳依托省多樣化發展示范校，采用“一對一，一對多”的方式，對口幫扶全省鄉村振興鞏固提升縣薄弱普通高中，在師資培訓、教學管理、校本教研等方面深入合作。各省轄市教育行政部門要積極組織區域內優質普通高中與薄弱縣中開展聯合辦學、對口支援，每所優質普通高中至少托管幫扶1所薄弱縣中。依托省級學科基地，開展學科教師雙向交流，選派學科基地教師到縣域薄弱高中支教，縣中學科教師到學科基地校跟崗學習，學校要妥善解決交流教師的交通、食宿、績效工資等問題。按照國家和省有關規定，對在幫扶工作中表現突出的學校、團隊和個人給予表彰獎勵。
（五）改善縣中辦學條件。繼續實施改善普通高中學校辦學條件項目，重點支持改善縣中基本辦學條件，更好適應高考綜合改革和普通高中育人方式改革要求。全面消除普通高中大班額，各地要按照“一地一策，一校一案”的原則，制定時間表、路線圖，合理制定消除大班額方案，嚴格按照學位數量編制招生計劃，新入學年級班額不得超過55人。合理規劃學校布局，根據現有學位數和未來人口變化趨勢，加強公辦普通高中建設，到2025年，全省增加40萬個普通高中學位。積極穩妥化解大規模學校，各地要結合實際制訂規模壓減實施方案，優化校舍資源配置和功能結構，有效改善教學條件和學生學習生活環境，新建普通高中學校規模不得超過3000人。加快縣中數字化校園建設，利用好國家中小學智慧教育平臺等網絡資源，完善線上教育教學資源建設與應用保障體系，加快提升縣中教育信息化水平，更好的促進優質教育資源共享。
（六）完善縣中經費保障機制。進一步完善普通高中經費保障機制，加大普通高中教育投入力度，支持引導各地改善普通高中辦學條件，并向縣中、困難地區、薄弱環節傾斜。要嚴格落實生均公用經費基準定額，鼓勵市縣設立高中發展相關專項資金。科學核定普通高中辦學成本，綜合考慮經濟社會發展情況、群眾承受能力、學生資助水平等因素，合理確定公辦普通高中學費標準，完善收費標準動態調整機制，學費占年生均教育培養成本的比例原則上不得超過25%。嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。建立完善普通高中改善辦學條件項目庫，以規劃項目為抓手，做實做細項目儲備，實施項目全過程管理，提升資金使用績效。
（七）提高縣中教育質量。堅持“五育”并舉，全面實施普通高中新課程，開齊開足體育與健康、藝術、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。大力推進優秀教學成果應用，完善選課走班、綜合素質評價和學生發展指導制度，統籌課堂學習和課外實踐，培養學生創新思維和實踐能力。拓寬校外實踐場所，充分利用本地歷史文化和農業農村資源，建設勞動教育基地和綜合實踐基地。出臺普通高中辦學質量評價辦法，建立以發展素質教育為導向的普通高中學校辦學質量評價體系，定期發布全省普通高中辦學質量評價報告，切實扭轉縣中長期存在的唯分數、唯升學率傾向。各地要樹立正確政績觀，不得給縣中下達升學指標或單純以高考升學率考核評價學校和校長、教師。
四、組織領導
（一）堅持黨的全面領導。各地要高度重視縣中發展提升工作，在黨委和政府領導下，把縣中發展提升工作作為推進區域教育現代化的重大舉措，納入重要議事日程，認真研究制定本地落實措施，積極推動解決縣中發展提升面臨的突出問題。完善普通高中辦學管理體制，強化省轄市和縣兩級辦學主體責任，鼓勵各地探索建立以省轄市為主的辦學管理體制，促進市域普通高中教育整體協調發展。要加強縣中黨的工作，選優配強黨組織書記和校長，充分調動和發揮教師的積極性創造性，為加快縣中發展提升提供堅強的政治保證和人才保障。
（二）明確部門職責分工。各級教育部門要加強溝通協調，會同有關部門推動落實好各項任務舉措，加強對縣中教育教學改革的指導。各有關部門把縣中發展納入縣域經濟社會發展相關規劃，支持縣中發展。財政部門要健全普通高中教育經費投入機制。人力資源社會保障部門要支持縣中及時補充教師，完善縣中教師待遇保障和激勵機制。自然資源部門要堅持節約集約原則，合理保障縣中學校建設用地需求。住房和城鄉建設等部門加強對縣中的勘察設計、施工、竣工驗收、移交等環節的監管落實。
（三）強化督導考核評價。把縣中發展提升情況納入對市縣兩級人民政府履行教育職責督導評價內容，重點評價普通高中招生管理、縣中教師配備、生均公用經費保障、債務化解情況、學校標準化建設、化解大班額和大規模學校等。強化督導評價結果運用，對評價發現的問題限期進行整改，整改不力的依法依規進行問責。
（四）大力營造良好環境。各地要堅持正確的輿論導向，加大對縣中發展提升工作的宣傳力度。要通過廣播電視、報紙以及新興媒體，深入宣傳黨的教育方針，推動樹立素質教育觀念，嚴禁炒作高考升學率和高考狀元。要及時總結宣傳縣中發展提升的典型經驗和有益做法，大力營造縣中持續健康協調發展的良好氛圍。
