一、2016年政府債務(wù)限額及新增地方政府債券安排
?。ㄒ唬?016年政府債務(wù)限額
按照《預(yù)算法》規(guī)定，從2015年起，國(guó)家對(duì)地方政府債務(wù)余額實(shí)行限額管理，年度政府債務(wù)余額不得突破批準(zhǔn)的債務(wù)限額。省財(cái)政廳核定我市2016年政府債務(wù)限額232.7億元（一般債務(wù)155.3億元、專項(xiàng)債務(wù)77.4億元）。其中：市本級(jí)政府債務(wù)限額109.3億元（一般債務(wù)88.3億元、專項(xiàng)債務(wù)21億元），縣（市、區(qū)）政府債務(wù)限額123.4億元（一般債務(wù)67億元、專項(xiàng)債務(wù)56.4億元）。
（二）2016年新增地方政府債券安排情況
2016年省轉(zhuǎn)貸我市新增政府債券22.03億元。按照省財(cái)政廳要求，新增地方政府債券資金依法用于公益性資本支出，優(yōu)先用于保障在建公益性項(xiàng)目后續(xù)融資，加大對(duì)保障改善民生和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，統(tǒng)籌用于扶貧攻堅(jiān)、棚戶區(qū)改造、普通公路建設(shè)發(fā)展等重大公益性項(xiàng)目支出。新增政府債券收支編制預(yù)算調(diào)整方案，一般債券收支納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債券收支納入政府性基金預(yù)算管理，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。
根據(jù)上述要求，綜合考慮各級(jí)債務(wù)規(guī)模、資金需求和財(cái)力情況，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，新增債券22.03億元主要用于以下方面：
1、市本級(jí)安排使用12.3億元（一般債券4.4億元、專項(xiàng)債券7.9億元）。除定向用于鐵路建設(shè)的新增債券資金71219萬(wàn)元外，剩余51781萬(wàn)元擬用于以下五個(gè)方面：一是用于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、殘疾人綜合服務(wù)中心等“十項(xiàng)民生工程”建設(shè)13104萬(wàn)元，二是用于引黃入長(zhǎng)濟(jì)許工程、許昌高中新校區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目建設(shè)18714萬(wàn)元，三是用于開(kāi)發(fā)區(qū)、東城區(qū)和示范區(qū)等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目6000萬(wàn)元，四是用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、建安大道西段綜合提升改造等交通建設(shè)項(xiàng)目9400萬(wàn)元，五是用于信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等信息化提升項(xiàng)目4563萬(wàn)元。
2、轉(zhuǎn)貸縣（市、區(qū)）9.73億元（一般債券6.09億元、專項(xiàng)債券3.64億元）。其中：禹州市37300萬(wàn)元（一般債券24500萬(wàn)元、專項(xiàng)債券12800萬(wàn)元），長(zhǎng)葛市20000萬(wàn)元（一般債券12900萬(wàn)元、專項(xiàng)債券7100萬(wàn)元），許昌縣12500萬(wàn)元（一般債券7500萬(wàn)元、專項(xiàng)債券5000萬(wàn)元），襄城縣11500萬(wàn)元（一般債券7700萬(wàn)元、專項(xiàng)債券3800萬(wàn)元），鄢陵縣11000萬(wàn)元（一般債券3300萬(wàn)元、專項(xiàng)債券7700萬(wàn)元），魏都區(qū)5000萬(wàn)元（全部為一般債券）。按照“控制風(fēng)險(xiǎn)、保障重點(diǎn)、合理利用”的原則，根據(jù)綜合財(cái)力和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需求，縣（市、區(qū)）按轉(zhuǎn)貸額度落實(shí)到具體項(xiàng)目，并報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
二、市本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案
根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定和政府債務(wù)分類管理要求，按上述意見(jiàn)安排后，市本級(jí)一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算需作如下調(diào)整：
（一）市本級(jí)一般公共預(yù)算調(diào)整方案
1、一般公共預(yù)算調(diào)整方案
市本級(jí)增加債務(wù)收入44000萬(wàn)元，列入“地方政府債務(wù)收入”下“一般債務(wù)收入”科目；相應(yīng)增加一般公共預(yù)算支出44000萬(wàn)元，支出科目調(diào)整及項(xiàng)目安排如下：
?。?）“一般公共服務(wù)支出”調(diào)增5563萬(wàn)元，主要用于信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)3000萬(wàn)元、國(guó)家陶瓷產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心1000萬(wàn)元等。
（2）“教育支出”調(diào)增5000萬(wàn)元，用于許昌高中新校區(qū)建設(shè)。
?。?）“社會(huì)保障和就業(yè)支出”調(diào)增2000萬(wàn)元，用于殘疾人綜合服務(wù)中心。
?。?）“醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出”調(diào)增4364萬(wàn)元，用于主城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。
（5）“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”調(diào)增7273萬(wàn)元，主要用于消防綜合訓(xùn)練基地戰(zhàn)勤保障大隊(duì)和示范區(qū)消防站三站合一項(xiàng)目4000萬(wàn)元、市區(qū)水系水閘改造及信息化建設(shè)950萬(wàn)元、中心區(qū)主次干道提升改造工程及防災(zāi)避險(xiǎn)公園700萬(wàn)元等。
?。?）“農(nóng)林水支出”調(diào)增6400萬(wàn)元，用于引黃入長(zhǎng)濟(jì)許調(diào)蓄工程建設(shè)。
?。?）“交通運(yùn)輸支出”調(diào)增7400萬(wàn)元，用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)4400萬(wàn)元、文峰路至勞動(dòng)路綜合提升改造工程3000萬(wàn)元。
（8）“住房保障支出”調(diào)增6000萬(wàn)元，主要用于棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)。其中：東城區(qū)4000萬(wàn)元、開(kāi)發(fā)區(qū)1000萬(wàn)元和示范區(qū)1000萬(wàn)元。
2、政府性基金預(yù)算調(diào)整方案
市本級(jí)增加債務(wù)收入79000萬(wàn)元，列入“地方政府債務(wù)收入”下“專項(xiàng)債務(wù)收入”科目；相應(yīng)增加政府性基金預(yù)算“城鄉(xiāng)社區(qū)支出”支出79000萬(wàn)元，其中：鄭萬(wàn)鐵路建設(shè)39944萬(wàn)元、鄭合鐵路建設(shè)31275萬(wàn)元、許昌市老年大學(xué)建設(shè)5000萬(wàn)元、清潩河景觀提升工程2000萬(wàn)元和市區(qū)供排水管網(wǎng)改造781萬(wàn)元。
三、2015年新增地方政府債券結(jié)轉(zhuǎn)資金安排情況
許昌學(xué)院老校區(qū)原由許昌市中心醫(yī)院出資2億元購(gòu)置計(jì)劃用于新院址建設(shè)，因在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)內(nèi)選定新址，中心醫(yī)院不再對(duì)許昌學(xué)院老校區(qū)進(jìn)行改造。為合理利用國(guó)有資產(chǎn)，按照《許昌市人民政府關(guān)于許昌高中北校區(qū)（原許昌學(xué)院老校區(qū)）整體改建工作會(huì)議紀(jì)要》（許政紀(jì)[2015]100號(hào)）要求，由市財(cái)政出資原價(jià)購(gòu)置許昌學(xué)院老校區(qū)用于許昌高中北校區(qū)建設(shè)。2015年已安排購(gòu)置資金1億元，目前仍余1億元尚未支付。
2015年，市本級(jí)通過(guò)新增地方政府債券安排用于護(hù)城河環(huán)通工程32530萬(wàn)元，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況，仍有1億元尚未支出。為提高債券資金使用效益，擬將2015年新增地方政府債券資金1億元調(diào)整用于購(gòu)置許昌學(xué)院老校區(qū)支持許昌高中擴(kuò)建。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債融資行為，是深化財(cái)稅體制改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的客觀需要。我們將在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，規(guī)范資金使用，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保債券資金管得好和用得實(shí)，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
