關于許昌市2015年財政預算執行情況
和2016年財政預算（草案）的報告
——2016年2月26日在許昌市第六屆人民代表大會
第六次會議上
許昌市財政局局長 唐群喜
各位代表：
我受市人民政府委托，現將許昌市2015年財政預算執行情況和2016年財政預算（草案）提請市六屆人大六次會議審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2015年財政預算執行情況
2015年，面對嚴峻復雜的經濟形勢，在市委的正確領導和市人大、市政協的監督指導下，全市財政工作主動適應經濟發展新常態，著力穩增長、促改革、防風險、惠民生，圓滿完成了各項目標任務，財政預算執行情況總體較好。
（一）2015年預算收支情況
1.一般公共預算
●全市收支情況。各級人代會批準的2015年全市一般公共收入預算合計137.7億元，實際完成138.5億元，為預算的100.6%，增長10.6%，其中：稅收收入完成100.3億元，為預算的95.9%，增長6.2%，占一般公共預算收入的比重為72.4%；非稅收入完成38.2億元，為預算的115.4%，增長24.1%。全市一般公共支出預算合計189.1億元，執行中因上級補助、新增地方政府債券等因素，支出預算調整為250.8億元，實際完成249.5億元，為調整預算的99.5%，增長12.8%。
●市本級收支情況。市六屆人大五次會議批準的2015年市本級一般公共收入預算為43.9億元，實際完成43.9億元，為預算的100%，增長10.1%，其中：稅收收入完成30.4億元，為預算的88.2%，下降2.2%，占一般公共預算收入的比重為69.2%；非稅收入13.5億元，為預算的143.3%，增長53.5%。市本級一般公共支出預算為54億元，執行中因上級補助、新增地方政府債券等因素，支出預算調整為65.6億元，實際完成64.6億元，為調整預算的98.5%，增長20.9%。
2.政府性基金預算
●全市收支情況。各級人代會批準的2015年全市政府性基金收入預算合計72.4億元，支出預算合計72.4億元。執行中個別縣按法定程序調減了收支預算，調減后收入預算合計65.5億元，實際完成52.7億元，為預算的80.5%，下降0.5%，收入下降主要是土地出讓收入短收及地方教育附加、殘疾人就業保障金等7項基金轉列一般公共預算；調減后支出預算合計65.5億元，執行中因上級補助、短收等因素，支出預算調整為60.5億元，實際完成58.6億元，為調整預算的96.9%，增長5.8%。
●市本級收支情況。市六屆人大五次會議批準的2015年市本級政府性基金收入預算為27.8億元，實際完成27.1億元，為預算的97.5%，增長36.8%；市本級政府性基金支出預算為27.8億元，執行中因上級補助、追加縣（市、區）等因素，支出預算調整為30.6億元，實際完成30.1億元，為調整預算的98.5%，增長36.4%。市本級政府性基金收支增幅較高主要是入庫清算以前年度土地出讓價款。
3.國有資本經營預算
市六屆人大五次會議批準的2015年市本級國有資本經營收支預算均為170萬元，實際完成收入223萬元，為預算的131.3%，增長3.9倍，主要是股息收入增加及預算編制范圍擴大。安排支出170萬元，為預算的100%，增長2.8倍，用于支持企業項目建設；剩余53萬元轉列一般公共預算統籌使用。
4.社會保險基金預算
市六屆人大五次會議批準的2015年社會保險基金收入預算合計37.5億元，實際完成41.1億元，為預算的109.6%，增長10.4%；社會保險基金支出預算合計37.1億元，執行中因上級補助等因素，支出預算調整為38.2億元，實際完成37.9億元，為調整預算的99.1%，增長12.9%；收支結余3.2億元。
（二）政府債務情況
按照《預算法》規定，從2015年起，國家對地方政府債務余額實行限額管理，即年度政府債務余額不得突破批準的限額。省財政廳核定我市2015年政府債務限額（含鄢陵縣）210.6億元（一般債務144.7億元，專項債務65.9億元）。經市人大常委會批準，2015年全市政府債務限額中，市本級政府債務限額97億元（一般債務83.1億元，專項債務13.9億元），縣（市、區）政府債務限額113.6億元（一般債務61.6億元，專項債務52億元）。
匯總統計各級政府債務余額，截至2015年底，全市政府債務余額（含鄢陵縣）204.8億元（一般債務139.6億元，專項債務65.2億元），其中：市本級政府債務余額95.4億元（一般債務81.5億元，專項債務13.9億元），縣（市、區）政府債務余額109.4億元（一般債務58.1億元，專項債務51.3億元）。
（三）落實市人大決議和主要財政工作情況
按照市六屆人大五次會議有關決議，各級財政認真落實積極的財政政策，統籌安排資金，創新理財機制，著力促進經濟社會平穩較快發展。
1.發揮財政調控職能，助推經濟發展成效凸顯。堅持把穩增長保態勢作為首要任務，集中財力支持重點領域和關鍵環節，有力促進了經濟平穩發展。
●實施支持穩增長政策措施。針對影響經濟運行的突出矛盾，及時出臺財政支持穩增長29條政策措施，統籌市級財力8.4億元，重點用于擴大城市基礎設施建設和培育新的增長點，促進商品房、新能源汽車消費，較好發揮了財政調控經濟職能。
●支持重大項目建設。落實資金17.9億元，支持新型城鎮化、產業集聚區和三大水利等重大項目建設，有效拉動了投資增長。
●積極爭取上級資金。充分發揮財政向上爭取資金的主渠道作用，深入研究政策，積極謀劃項目，加強溝通對接，爭取上級轉移支付和各類專項資金118億元，增長10.3%，為全市經濟社會發展提供了資金保障。
●加大企業幫扶力度。籌措資金3.3億元，支持企業科技創新和產業轉型升級，設立企業發展互助資金和中小微企業信貸風險補償基金，累計為企業調貸23.7億元，緩解了企業融資困難。
2.落實強農惠農政策，夯實農業基礎地位。堅持把服務“三農”作為工作重點，不斷加強財政支農力度，促進了糧食增產、農業增效和農民增收。
●積極支持糧食生產。落實農業支持保護補貼4.6億元，籌措產糧大縣獎勵、農田水利重點縣、土地整理項目和農業綜合開發等資金6.7億元，實施高標準農田建設項目11萬畝，促進全市糧食穩產增收。
●支持農村經濟發展。籌措資金4600萬元，落實生豬調出大縣獎勵，扶持龍頭企業、農產品優勢產業和農民經濟合作組織發展，實施政策性農業保險保費補貼和縣域金融機構涉農貸款增量獎勵，促進農村金融發展。
●實施扶貧攻堅工程。籌措資金2900萬元，實施34個財政扶貧整村推進項目，加大“雨露計劃”培訓力度，突出精準扶貧、精準脫貧，實現全市3.2萬農村貧困人口穩定脫貧。
●改善農村生活環境。落實資金4.3億元，用于農村公路建設、危房改造、安全飲水和環境連片治理，積極推進農村公益事業一事一議、美麗鄉村和建制鎮示范試點建設，持續改善農村人居生活環境。
3.加大財政惠民力度，保障改善民生扎實有效。堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點，集中財力解決涉及群眾切身利益的問題。全市財政民生支出達178.2億元，增長13%，占全市一般公共預算支出的71.4%。
●支持實施惠民工程。以辦好“十件民生實事”和“十項民生工程”為重點，籌措資金71.3億元，有力支持了護城河環通、保障性住房、公共自行車三期等民生項目建設。
●支持社會保障和就業。深入推進全民技能振興工程，加大就業困難群體幫扶力度，提高企業養老金、城鄉低保和五保供養財政補助標準，保障了退休職工和困難群眾基本生活。全市社會保障和就業支出27億元，增長22.9%。
●支持教育事業發展。實行城鄉統一的義務教育學校公用經費基準定額，實施義務教育薄弱學校改造和學前教育三年行動計劃，落實普通高中和職業教育助學金制度。全市教育支出54.3億元，增長6.7%。
●助推醫療衛生體制改革。城鄉居民醫療保險財政補助標準由每人每年320元提高到380元，基本公共衛生服務經費財政補助標準由年人均35元提高到40元，實現城鄉居民大病保險全覆蓋。全市醫療衛生與計劃生育支出25.6億元，增長11.7%。
4.不斷深化財稅體制改革，激活經濟發展內生動力。加快建立有利于科學發展的財政管理體制和機制，各項改革扎實推進。
●加強政府債務管理。清理甄別政府債務，實行分類管理和限額控制，積極爭取地方政府置換和新增債券40.5億元，有效化解了到期存量債務，防范了政府債務風險。
●推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。先后向社會發布和推介項目157個、總投資1046億元，簽約項目18個、總投資276億元，成功推薦市區三條河道治理、糧食物流園等33個優質項目納入省級項目庫。
●實施預決算公開。制訂預決算和“三公”經費公開方案，明確公開范圍、主體和內容，全市各級各部門預決算和“三公”經費全面公開，著力打造“陽光財政”。
●推進政府購買服務改革。在全省率先出臺了政府購買服務實施辦法和目錄，積極開展政府購買公共服務試點，推動了政府職能轉變。
5.建立完善監督機制，財政監管水平穩步提升。堅持構建財政“大監督”格局，建立完善覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的財政資金監管機制。
●嚴格“三公”經費管理。認真落實中央八項規定，提高預算執行剛性，嚴控一般性支出，推行公務卡強制結算制度，全市“三公”經費支出1.7億元，減支2600萬元，下降14%。
●盤活財政存量資金。建立財政資金定期清理回收機制，清理盤活結轉結余資金2.6億元，統籌用于穩增長政策落實。
●嚴格財政投資評審和政府采購監管。建立預算評審機制，全年共評審政府投資項目2825個，審減資金18億元，審減率達14.5%；加強政府采購管理，全年組織政府采購活動7953次，節約資金5.3億元，節約率為11.8%。
●強化財政監督檢查。組織開展涉農專項資金、新增土地使用費、財政和公共資金等專項監督檢查，確保財政資金安全、規范、高效使用。
2015年是實施“十二五”規劃的最后一年。過去的五年，全市財政改革與發展取得了新的成就。一是公共財政收支邁上新臺階。“十二五”時期，全市一般公共預算收入和支出分別完成536.8億元和1002億元，分別是“十一五”時期的2.6倍和2.5倍，收入規模由2010年的全省第八位前移至第五位，財政綜合實力顯著增強。二是支持經濟發展邁出新步伐。在保工資、保運轉、保民生的同時，深入研究財稅政策，積極拓寬籌資渠道，累計爭取上級各類資金496億元，有力促進了經濟社會跨越發展。三是保障改善民生取得新成效。牢固樹立為民理財理念，累計投入民生資金712億元，財政民生保障機制日益健全，基本公共服務均等化水平明顯提高。四是深化財政改革呈現新進展。部門預算、國庫集中收付、投資評審、政府采購和財政信息化等各項改革向縱深拓展，財政管理基礎工作全面加強，財政運行機制更加規范。
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，財政改革發展仍面臨不少困難和問題。經濟發展新常態下，財政收入增速放緩與財政剛性支出增長矛盾突出，收支平衡壓力加大；預算編制仍不夠細化，預算執行的均衡性、時效性不強，資金使用效益不高；化解政府債務任務艱巨，基層財政建設相對薄弱，財政管理和監督需要進一步加強。我們高度重視這些問題，并將在今后的工作中采取有效措施努力改進和解決。
二、2016年預算草案情況
2016年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是全面深化財稅體制改革的關鍵之年。編制好2016年預算，做好各項財政工作意義重大。
2016年，宏觀經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和爬坡過坎關鍵期，經濟下行壓力依然較大，各項財政減收增支因素十分集中。收入方面，國家推進供給側結構性改革，實施大幅度減稅降費措施，包括全面實施營改增、推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革、清理取消減少收費等，這些政策在減輕企業負擔的同時，也將大幅度減少財政收入。綜合以上因素，經過認真測算分析，2016年全市一般公共預算收入預期增長目標為8%。這一目標是指導性的，各縣（市、區）根據本地經濟社會發展實際，實事求是安排收入目標。支出方面，增支政策多、剛性強。推進脫貧攻堅工程，進一步提高社會保障、教育、醫療衛生等民生政策補助標準，支持供給側改革和推進創新驅動，加強污染防治和生態環境保護，完善村級組織運轉經費保障機制等等，都需要大幅度增加支出，收支矛盾是近年來最為突出的一年。
2016年全市預算編制的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及市委六屆十次全會、市委經濟工作會議精神，聚焦“四大發展戰略”和“一極兩區四基地”發展定位，圍繞“一帶十區四組團”的發展布局和“兩高一率先”的發展目標，建設“五型許昌”，適應經濟發展新常態，認真落實積極的財政政策并加力增效，支持推進供給側結構性改革，充分發揮財稅政策促進產業結構調整、工業經濟轉型升級和培育發展新動力的重要作用；加快推進財稅體制改革，加大財政資金統籌使用力度，優化財政支出結構，重點保障基本民生支出，嚴格控制一般性支出；深入推進財政性資金基金化改革，引導和帶動社會資本投入，增加基本公共服務供給；加強政府債務管理，有效防范財政風險，促進經濟社會持續健康發展。
（一）2016年主要支出政策
1.推動供給側結構性改革。突出供給側結構性改革，加快產業結構調整，促進經濟穩定增長、提質發展。
●支持推進工業轉型升級。安排資金1億元，優先支持發展電力裝備首席產業鏈，培育壯大工業機器人等三大新興產業鏈，優化提升發制品等六大優勢產業鏈，促進經濟提質增效;抓住國家去產能的政策機遇，支持我市煤炭、水泥等行業過剩產能化解和轉型發展。
●支持服務業加快發展。安排資金2000萬元，培育電子商務市場主體，發展電商跨境貿易，推動電子商務跨越發展；安排資金8600萬元，推動傳統媒體與新興媒體融合，實施曹魏古城、三國文化園等文化旅游開發項目，提升文化旅游發展水平；安排資金2000萬元，支持現代物流、科技服務等生產性服務業和健康、養老等生活性服務業發展。
●支持現代農業發展。籌措資金1.6億元，支持實施高標準糧田“百千萬”工程，加強農田水利工程建設，提高糧食綜合生產能力；籌措資金2800萬元，深入實施現代農業產業化集群培育工程和都市生態農業發展工程，培育新型農業經營主體和新型職業農民，健全農業公共服務和社會化服務體系。
●支持創新驅動發展。整合資金1億元，支持實施“人才強市”戰略，提供經濟社會發展的人才保障；安排資金5700萬元，支持實施重大科技專項，鼓勵企業科技研發，推進國家創新型試點城市、知識產權示范城市創建和國家級高新區申建工作；安排資金2500萬元，支持智慧城市建設，提升城市信息化水平。
2.促進城鄉區域統籌發展。健全城鄉一體化發展投入長效機制，推動以人為本的新型城鎮化建設。
●支持推進新型城鎮化。探索推進財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，積極爭取新型城鎮化轉移支付資金;籌措資金17.2億元，支持中心城區河湖水系、海綿城市、引黃入長濟許、許昌高中北校區等重點項目建設，提升中心城市綜合承載能力；籌措資金1.3億元，支持保障性安居工程建設，加快推進棚戶區貨幣化安置，落實市區購房財政補貼政策，促進房地產市場健康發展。
●支持產業集聚區建設。安排資金7800萬元，重點支持產業集聚區創新投融資模式，加大基礎設施、公共服務設施和公共服務平臺建設，進一步提升吸引力、競爭力和帶動力。
●支持脫貧攻堅工作。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準的要求，健全財政扶貧投入體系，籌措資金6100萬元，支持和保障脫貧攻堅工程，力爭解決80個貧困村整村推進，使4.6萬人穩定脫貧。
●支持改善農村生產生活條件。籌措資金1.2億元，支持開展農村公益事業一事一議獎補、美麗鄉村和建制鎮示范試點建設，推進農村人居環境綜合整治；籌措資金4500萬元，健全以財政投入為主、穩定的村級組織運轉經費保障機制，行政村獎補標準由4萬元提高至7萬元。
3.強化基本民生保障。積極支持解決涉及群眾切身利益的問題，確保民生支出占一般公共預算支出的比例不低于70%。
●支持辦好“十件民生實事”。籌措資金6.3億元，重點支持市區河湖治理、城市社區衛生服務中心、“明廚亮灶”工程、養老服務體系、揚塵管控和電梯應急處置等民生項目建設。
●支持完善社保體系。安排資金1億元，支持社保待遇提標擴面，城鄉低保財政補助水平月人均提高15元和12元，落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼政策；安排資金1.8億元，落實機關事業單位養老保險、職業年金和基本工資提標政策。
●支持教育事業發展。籌措資金6.9億元，足額保障城鄉義務教育生均公用經費，支持中心城區中小學和幼兒園新建、改擴建以及薄弱學校改造；安排資金8000萬元，深入實施職業教育攻堅計劃，提高職業技術學院生均經費標準;安排資金4000萬元，支持許昌學院協同合作和創新發展。
●支持醫療衛生事業發展。安排資金8500萬元，完善城鄉居民基本醫療保險籌資機制，將新農合和城鎮居民醫保財政補助標準由年人均380元提高至410元，基本公共衛生服務經費補助標準由年人均40元提高至45元，完善中心城區社區衛生服務體系，支持縣級公立醫院綜合改革。
同時，安排資金1.2億元，大力支持生態環境保護、公共安全建設和文化改革發展。
（二）2016年財政收支預算
按照“統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效、收支平衡”的原則，對2016年一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算安排如下：
1.一般公共預算
（1）全市一般公共預算
2016年全市一般公共預算收入149.6億元，增長8%，加上提前下達轉移支付等86.9億元，收入總計236.5億元；全市一般公共預算支出213.3億元，增長12.6%，加上上解支出、債務利息支出等23.2億元，支出總計236.5億元。
以上收支計劃是預期性的，待各縣（市、區）預算經同級人大批準后，及時匯總報市人大常委會備案。
（2）市本級一般公共預算
收入安排。2016年市本級一般公共預算收入47.2億元，增長7.7%，加上提前下達轉移支付、動用預算穩定調節基金、縣級上解收入等15.9億元，收入總計63.2億元。一般公共預算收入主要項目安排：
●稅收收入34.3億元，增長13.1%。其中：增值稅3.9億元，增長16.4%；營業稅11.5億元，增長16.8%；企業所得稅3.6億元，增長19.1%；個人所得稅1.3億元，增長12.3%；城市維護建設稅6.5億元，增長13.5%。
●非稅收入12.9億元，下降4.5%。其中：專項收入5億元，增長5.4%；行政事業性收費收入1.8億元，下降9.9%；罰沒收入1.3億元，下降6.1%，主要是取消和暫停征收一批收費項目，預計行政事業性收費和罰沒收入減少。
支出安排。2016年市本級一般公共預算支出57.5億元，增長6.3%，加上上解支出、補助縣級支出、債務利息支出等5.7億元，支出總計63.2億元。一般公共預算支出主要科目安排：
●一般公共服務支出5.4億元，增長2.6%。
●教育支出7.1億元，增長4.8%。此外擬用債券資金解決許昌高中新校區建設支出1.5億元，考慮此因素后，實際增長26.9%。
●科學技術支出6665萬元，增長1.2倍。主要是2016年市直安排科技專項5000萬元，增支3650萬元。
●文化體育與傳媒支出7086萬元，增長7.4%。主要是新興媒體產業發展專項資金1000萬元不再安排，考慮此因素后，同比增長22.5%。
●社會保障和就業支出7.4億元，增長57.5%。主要是安排機關事業單位養老保險制度改革資金。
●醫療衛生與計劃生育支出2.7億元，增長18.8%。此外擬用債券資金解決社區衛生服務體系建設支出4365萬元，考慮此因素后，實際增長38.2%。
●節能環保支出1億元，增長47.5%。主要是污水處理費專項增支1235萬元和新增市區揚塵智能監控系統建設資金431萬元。
●城鄉社區支出6.9億元，增長2.6%。此外擬用債券資金歸還市投資總公司融資本金2.2億元，考慮此因素后，實際增長35%。
●農林水支出3.2億元，增長8.9%。此外擬用籌融資解決中心城區關閉自備井費用1582萬元，考慮此因素后，實際增長14.3%。
●交通運輸支出1.3億元，增長7.7%。此外擬用籌融資解決公共自行車交通系統四期工程建設資金1514萬元，考慮此因素后，實際增長20.2%。
●預備費9703萬元，增長4.3%，占一般公共預算支出的1.7%，符合《預算法》規定的1%—3%法定比例。
●罰沒收入、行政事業性收費等列收列支項目安排支出2.5億元，基本與上年持平。
●國有資源有償使用收入安排支出2.2億元，基本與上年持平。
●其他方面支出4億元，下降16.7%。其中：預留涉及個人政策性資金1.3億元；海綿城市創建等重點項目前期經費5000萬元；農貿市場改造2000萬元；信息化建設專項1717萬元；“十三五”規劃編制專項1100萬元；“四海”植樹補助1000萬元；東城區償債支出9000萬元。
需要說明的是，按照省財政廳規定，上級補助收入按省財政提前告知數安排；債務收入暫不列入年初預算，待省財政廳批復我市債券規模后編制預算調整方案，報市人大常委會審批。
2.政府性基金預算
（1）全市政府性基金預算
2016年全市政府性基金預算收入55.8億元，增長5.7%，加上提前下達轉移支付、動用結余資金等1.6億元，收入總計57.4億元；全市政府性基金預算支出55.8億元，下降23%，加上提前下達轉移支付、動用結余資金等安排支出1.6億元，支出總計57.4億元。
（2）市本級政府性基金預算
收入安排。2016年市本級政府性基金預算收入21.5億元，下降20.5%，加上提前下達轉移支付0.6億元，收入總計22.1億元。主要收入項目安排：國有土地使用權出讓收入19.8億元，下降20.1%；城市基礎設施配套費收入0.6億元，下降35.5%；國有土地收益基金收入0.4億元，下降26.6%；城市公共事業附加收入0.2億元，下降31%。
支出安排。按照“以收定支”原則，2016年市本級政府性基金預算支出22.1億元，下降20.4%。主要支出項目安排：國有土地使用權出讓收入安排支出19.8億元，下降23.2%；城市基礎設施配套費支出0.6億元，增長1.7%；國有土地收益基金支出0.4億元，下降38.5%；城市公共事業附加支出0.2億元，增長9.1%。
3.國有資本經營預算
2016年市本級國有資本經營預算收入480萬元，增長1.1倍，主要是市投資總公司納入國有資本經營預算管理。按照“以收定支”原則，安排支出430萬元用于增加企業資本金，50萬元轉列一般公共預算統籌使用。
4.社會保險基金預算
2016年起，城鎮居民基本醫療保險納入社會保險基金預算管理。2016年社會保險基金收入預算41.6億元，支出預算41億元，預計結余0.6億元。主要項目：
●企業職工基本養老保險基金收入29.8億元，支出30.3億元（含動用上年結余0.5億元）。
●失業保險基金收入1.4億元，支出0.8億元。
●城鎮職工基本醫療保險基金收入7.9億元，支出7.5億元。
●工傷保險基金收入0.6億元，支出0.6億元。
●生育保險基金收入0.4億元，支出0.4億元。
●城鎮居民基本醫療保險基金收入1.5億元，支出1.4億元。
以上預算安排具體情況詳見《許昌市2015年財政預算執行情況和2016年財政收支預算草案》。需要說明的是，根據《預算法》第五十四條規定，預算年度開始后，預算草案在人代會批準前，可以預安排部分支出。截至2016年2月19日，市本級一般公共預算支出3.6億元，其中：基本支出1.9億元，主要用于保障機關事業單位人員經費和機構運轉；項目支出1.7億元，主要是預撥項目建設資金。
三、深化財稅體制改革和加強預算管理的主要措施
按照新一輪財稅體制改革的要求，2016年將進一步加大改革力度，構建適應新常態的現代財政制度。
●完善市縣財政體制。加強研究中央與省、省與市收入和事權、支出責任劃分政策，結合我市實際，按照“理事權、調財力”的總體思路，調整理順市與縣（市、區）財政體制，充分調動市縣組織收入和加快發展的積極性。
●落實稅制改革政策。認真做好全面實施營改增改革、個人所得稅改革、完善消費稅制度等相關改革的準備工作，提前測算分析，科學制訂方案，確保各項改革順利實施。
●推進中期財政規劃管理。編制三年中期財政規劃，將一般公共預算、政府性基金預算納入中期規劃管理，全面推動財政滾動規劃編制工作，減少預算臨時追加和年度結轉結余資金規模，逐步提高財政政策的前瞻性、有效性和可持續性。
●加大財政資金統籌力度。完善政府預算體系，加大一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算統籌力度，政府性基金預算結轉資金規模超過當年收入30%部分用于補充預算穩定調節基金。對目標相近、投入方向類同、資金管理方式相近的項目進行清理、整合、規范，集中用于穩增長、調結構、惠民生。
●清理盤活財政存量資金。健全財政存量資金與預算安排統籌機制，對財政存量資金規模較大的地方或部門，適當壓縮財政預算安排規模，對結余資金和連續結轉兩年的資金一律收回，統籌用于支持經濟社會發展關鍵領域。
●規范政府債務管理。建立規范的政府舉債融資機制，對債務余額實行限額管理，依據項目建設安排，制訂年度融資計劃，增強債務舉借計劃性和規范性。通過盤活存量資產、爭取政府債券、將存量和增量項目轉換為PPP模式等方式，進一步優化債務結構。建立債務風險預警和應急處置機制，將化解存量債務與債券分配、融資擔保掛鉤，防范化解債務風險。
●創新財政投入方式。對涉及個人的民生補貼資金，推行和完善“一卡通”發放，確保及時兌現；對項目資金，深入推進基金化改革，通過設立產業類、城建類和PPP開發性基金，引導和擴大社會投資，支持我市經濟建設。在基礎設施建設領域，積極開展政府和社會資本合作（PPP）模式，拓寬融資渠道，推動項目落地實施；在基本公共服務領域，加快推進政府向社會購買服務，完善政策體系，拓寬購買服務范圍，提高政府購買服務資金占公共服務支出的比例。
●依法加強財政收支管理。加大收入征管力度，大力推進綜合治稅，健全完善稅收征管機制，強化納稅評估和稅務稽查，堵塞跑冒滴漏，實現應收盡收。堅決落實國家統一制定的結構性減稅、普遍性降費政策，建立完善涉企收費監管機制，切實減輕企業負擔。優化支出結構，優先保障民生支出和重點項目，“三公”經費總體只減不增，嚴格控制一般性支出增長，健全厲行節約長效機制。落實部門預算執行主體責任，明確預算執行時間節點，切實提高預算執行的及時性、均衡性和有效性。
●進一步嚴肅財經紀律。嚴格執行《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規，建立健全嵌入預算執行流程、覆蓋財政資金運行全過程的監管機制，加大對違反財經紀律行為懲戒力度，確保各項財稅政策有效落實和財政資金安全運行。
各位代表，做好今年財政改革發展工作，任務艱巨，責任重大。我們要在市委的正確領導和市人大、市政協監督支持下，堅定信心，迎難而上，改革創新，狠抓落實，努力完成各項目標任務，為致力打通“六路”、建設“五型許昌”提供堅實財力保障，為促進全市經濟社會持續健康發展做出新的更大貢獻！
